5市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-11 21:51本頁面
【正文】 。 、管理制度及再保險(xiǎn)要求 我國《保險(xiǎn)法》第七十條規(guī)定，保險(xiǎn)公司只能采取股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種組織形式，鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，應(yīng)明確包括相互保 險(xiǎn)公司在內(nèi)的多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式的法律地位，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)制度的實(shí)施；制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司管理規(guī)定，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為實(shí)行法律保護(hù)和約束；對農(nóng)業(yè)保 第 17 頁 共 17 頁 險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)定一定比例的再保險(xiǎn)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定經(jīng)營，維護(hù)投保人的根本利益。一 是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐的發(fā)展變化不斷修訂與完善；二是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，即給予投保農(nóng)戶適度的保費(fèi)補(bǔ)貼、給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司適度的費(fèi)用補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等；三是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展予以行政支持，包括宣傳教育、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范圍，對于關(guān)乎國計(jì)民生和影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)施強(qiáng)制或半強(qiáng)制保險(xiǎn)方式，制定不同險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，并給予投保人信貸優(yōu)惠等政策支持。 明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，加大政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的政策性目標(biāo)與實(shí)踐中經(jīng)營者的商業(yè)性目標(biāo)的矛盾，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給能力，刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求；確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民生活乃至 整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，逐步建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕 第 16 頁 共 17 頁 護(hù)航的重要作用。我國目前應(yīng)盡快研究、制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律、法規(guī)，通過立法明確各級政 府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職能與作用，明確國家的投入和政策保護(hù)措施，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施方式，明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。國家增加對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，不僅能起到加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，而且可以減少農(nóng)民一遇災(zāi)害坐等救濟(jì)的依賴心理，提高其風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)意識，有利于逐步建立起以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系。我國是發(fā)展中國家，國家財(cái)政實(shí)力有限，在目前情況下，一是可以逐步減少農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼（這也是 “wto” 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所要求的），轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼，逐步實(shí)行以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施可以減少政府財(cái)政用于災(zāi)害補(bǔ)償和救濟(jì)的支出，可將節(jié)省的部分投入到支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中；三是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展初期，國家應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)增加巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的積累；四是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營實(shí)行稅收減免等 優(yōu)惠政策。以美國為例，從上世紀(jì) 80 年代初到 90年代末，美國政府平均每年對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助超過 20 億美元，總資助超過保險(xiǎn)費(fèi)的 80%， 2024 年通過的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)法案》，提供 82 億美元增加對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼， 2024 年通過的新的《農(nóng)業(yè)法案》，要求政府在未來 10 年內(nèi)對農(nóng)業(yè)提供高達(dá) 1900 億美元的補(bǔ)貼，其中大部分通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式資助。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的凈投入。 （三）增加政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入 第 14 頁 共 17 頁 農(nóng)業(yè)是一個(gè)準(zhǔn)公共部門，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品。一是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民支付能力有限，基金來源應(yīng)以財(cái)政撥款、社會(huì)募 集為主，將原本用于救災(zāi)的、不能滾動(dòng)使用的資金逐步轉(zhuǎn)換為可以長期積累的保險(xiǎn)基金；二是不宜實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，而應(yīng)實(shí)行低費(fèi)率吸引農(nóng)戶投保，讓農(nóng)民覺得 “ 劃算 ” 。美國的 nfip 實(shí)質(zhì)上是一個(gè)全國性的保險(xiǎn)集合，由政府部門對資金進(jìn)行管理與運(yùn)作，并對洪泛區(qū)實(shí)施政策性半強(qiáng)制保險(xiǎn)，資金的來源主要是保費(fèi)與投資收益，當(dāng)損失超過一定限度時(shí)，由國家提供貸款或特別撥款，即國家承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。 針對某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)， 建立由政府管理的巨災(zāi)基金。在目前市場條件下，可由作為國家再保險(xiǎn)公司的中國再保險(xiǎn)集團(tuán)向各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持， 第 13 頁 共 17 頁 為建立政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系積累經(jīng)驗(yàn)、培育市場。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性與復(fù)雜性，再保險(xiǎn)機(jī)制的建立對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展尤為關(guān)鍵。為了從根本上保護(hù)農(nóng)戶的利益、保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，必須建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。據(jù)美國聯(lián) 邦緊急事務(wù)管理局網(wǎng)公布的消息，美國的《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》通過促使社區(qū)實(shí)施完善的洪泛區(qū)管理，每年可以減少 10 億美元的洪澇災(zāi)害損失。二是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災(zāi)防損服務(wù)。實(shí)務(wù) 第 12 頁 共 17 頁 中應(yīng)牢固樹立 “ 以防為主，防救結(jié)合 ” 的觀念。
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