【正文】 督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，使人大常委會(huì)的監(jiān)督在促進(jìn)全縣擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn) “ 加快 ” 、 “ 率先 ” 發(fā)展目標(biāo)中力求有新的作為。人大監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)利要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好。既要依法監(jiān) 督，又要支持 “ 一府兩院 ” 在憲法和法律的范圍內(nèi)解放思想，大膽創(chuàng)新。人 第 7 頁 共 26 頁 大監(jiān)督的最終目標(biāo)是通過法定的形式和程序，建立與 “ 一府兩院 ”良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)固的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。要圍繞 “314” 總體部署，圍繞擴(kuò)大開放、庫區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題等工作大局，把黨委工作 重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為人大工作的著力點(diǎn)，在服務(wù)全局中發(fā)揮人大的職能作用。搭建招商引資平臺(tái)，支持政府 “ 走出去，請(qǐng)進(jìn)來 ” ，開展 “ 大招商 ” 活動(dòng)，與市內(nèi)的 “ 萬開云 ” 、毗鄰地區(qū) “ 開宣開 ”開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 （三）堅(jiān)持監(jiān)督方式的創(chuàng)新，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上求突破 在新形勢(shì)下解放思想、擴(kuò)大開放，對(duì)于人大工作來說，需要 第 8 頁 共 26 頁 注意克服那種認(rèn)為監(jiān)督會(huì)束縛手腳，影響思想解放、擴(kuò)大開放，一定程度還制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。在具體監(jiān)督實(shí)踐中，一是要敢于監(jiān)督。二是要善于監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察等多種形式，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，要把人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極探索監(jiān)督過程中存在的新情況、新問題，不斷豐富和完善監(jiān)督工作。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法履職的工作機(jī)關(guān)、密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，以擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主為標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)督 “ 一府兩院 ” ，努力做到 “ 知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效 ” ，采取多種形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn) 其依法行政、公正司法，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)真正做到執(zhí)政為民。要充分發(fā)揮人 第 9 頁 共 26 頁 大代表的主體作用，必須在解放思想、擴(kuò)大開放，推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展中，強(qiáng)化代表責(zé)任意識(shí)，廣開知情、知政渠道，積極探索新的履職方式，拓展新的履職途徑。通過活動(dòng)，提高人大代表的履職水平，切實(shí)增強(qiáng)加快重慶大開放大發(fā)展的責(zé)任感和使命感。進(jìn)一步定期做好代表履職培訓(xùn)工作，組織代表深入學(xué)習(xí)市委三屆三次全委會(huì)議精神，提高人大代表為重慶 XX 縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議政決策的能力 。進(jìn)一步暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)展代表的思路和視野。 （二）發(fā)揮好代表的監(jiān)督推動(dòng)作用。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織代表開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，全面準(zhǔn)確地把握社情民意，及時(shí)提出各項(xiàng)意見建議，督促有關(guān)方面加以解決。 （三）發(fā)揮好代表的模范帶頭作用。各級(jí)人大代表應(yīng)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，特別是在全市以開放促改革促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，在各自的工作崗位上大顯身手，做出無愧于黨和人民的突出業(yè)績(jī)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持。人大代表來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過視察、走訪、 第 11 頁 共 26 頁 座談、調(diào)查研究等多種 形式，與選區(qū)選民或選舉單位保持密切聯(lián)系，體察民情，傾聽民聲，及時(shí)反映人民群眾的意見和呼聲。 三、圍繞指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作解放思想，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè) 縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大之間存在著法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系三方面關(guān)系。 （一）大力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作良好氛圍。在縣人大常委會(huì)召開例會(huì)時(shí)，四個(gè)街道人大工委主任固定列席，并輪流邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，盡力搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。 （二）大力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。 XX 縣區(qū)人大常委會(huì)早謀劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，立足實(shí)際抓調(diào)研、結(jié)合縣情抓貫徹，強(qiáng)化督促抓落實(shí)、推動(dòng)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室，實(shí)現(xiàn)了 “ 五有 ” ：有牌子、有專職辦公室主任和 1— 2 名工作人員、有較好的辦公條件、有工作任務(wù)、有保障工作所需經(jīng)費(fèi)，健全的工作機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了有力的組織保證。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，激發(fā)代表積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情 。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，密切代表與選民聯(lián)系、提高代表活動(dòng)質(zhì)量、創(chuàng)新代表活動(dòng)方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督 第 13 頁 共 26 頁 實(shí)效，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。 （一）加強(qiáng)思想建設(shè)。人大常委會(huì)依法履職必須堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 第 14 頁 共 26 頁 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)。凡是涉及全市和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都必須在深入了解情況、廣泛聽取意見、充分醞釀的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則，依法集體行使職權(quán)，確保決策的制度化、規(guī)范化和程序化。依法履職重在能力，能力關(guān)鍵在于知識(shí)的積累和工作方式方法的創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)好用好與各自工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)民主法制觀念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng) 新型、節(jié)約型的文明和諧機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)班子的作用；要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷探索依法履職的新途徑、新方法，提高人大工作的能力和水平。人大工作作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到人大工作的成效，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益能否得到保障。 第三篇。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在江蘇、山東等地 考察時(shí)，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。 一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性 監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實(shí)際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒有 真正到位，有的人 第 16 頁 共 26 頁 大及其常委會(huì)還沒有很好地行使這個(gè)職權(quán)。 健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。而這種權(quán)力的運(yùn)行，離不開人民代表大會(huì)制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作 ，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。這些關(guān)系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是人民代表大會(huì)制度整個(gè)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了，都會(huì)影響整個(gè)機(jī)制功效的正常發(fā)揮。 二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因 （一）監(jiān)督法律制度的缺失 人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“ 剛性 ” ，而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能 第 17 頁 共 26 頁 不能得以發(fā)揮。目前我國(guó)還沒有出臺(tái)監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中，這樣所產(chǎn)生的后果是：其一，造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性，各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清，模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威；其二，有關(guān)人大監(jiān)督的法律過于原則，缺乏可操作性，形成監(jiān)督中的空白地帶。憲法和法律賦予各