【正文】 國內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力的科研院所 專家學(xué)者，開展了以實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全為目標(biāo)的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系科研攻關(guān)，探索建立適合我國煤礦特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。 2024 年，煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在神華集團(tuán)神東分公司上灣礦成功試點(diǎn)。 一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系內(nèi)涵 煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本內(nèi)涵是在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、改擴(kuò)建等安全生命周期中，對(duì)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)、評(píng)價(jià)分析，繼而采取有效措施，消除、減少、控制風(fēng)險(xiǎn)。 二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系主要內(nèi)容 （一）采用工作任務(wù)法。在實(shí)際工作中，危險(xiǎn)源辨識(shí)方法很多，根據(jù)煤炭行業(yè)的特點(diǎn)，煤礦本質(zhì)安全管理體系采用了工作任務(wù)分析法。 3 第 6 頁 共 19 頁 首先從人機(jī)環(huán)管 4 個(gè)方面，辨識(shí)出每項(xiàng)任務(wù)、每道工序可能存在的危險(xiǎn)源。最后，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故，要針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從技術(shù)和管理上制定有針對(duì)性的管理措施和標(biāo)準(zhǔn)，有效消除或控制危險(xiǎn)源。 為便于員工學(xué)習(xí)掌握，還可將企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)和 工序的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及措施制成安全工作程序卡片，當(dāng)員工從事某項(xiàng)具體工作時(shí)，只需掌握本項(xiàng)任務(wù)和工序的標(biāo)準(zhǔn)及措施。 （二）借助信息系統(tǒng)。 通過監(jiān)測，一方面監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和措施是否得到正確落實(shí)并有效發(fā)揮作用；另一 方面準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)條件和狀況的變化，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)；第三是當(dāng)出現(xiàn)異常時(shí)，能及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。相關(guān)部門按照相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行處理，根據(jù)反饋信息再進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷是否需要解除警情或降低、升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。如表 xx 礦危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警表?，F(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)控管理要借助信息管理系統(tǒng)定期審核，包括企業(yè)內(nèi)部審核和上級(jí)管理部門外部審核。 在此過程中，制定審核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法是做好評(píng)審的重要條件。第一級(jí)指標(biāo)分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、組織保障管理、人員不安全行為控制管理、生產(chǎn)系統(tǒng)要素管理和輔助管理 5個(gè)部分，二級(jí)指標(biāo) 包括 28 個(gè)系統(tǒng)，三級(jí)指標(biāo)包括 214 個(gè)元素，第四級(jí)指標(biāo)則根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況而定。與其他管理體系比較，具有以下顯著特點(diǎn)。這套體系注重從生產(chǎn)現(xiàn)場做起，采用工作任務(wù)分析法、事故機(jī)理分析法，全面、 具體地辨識(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、各道工序中存在的人機(jī)環(huán)管方面的不安全因素，從而明確了管理對(duì)象；通過進(jìn)一步的分析評(píng)估，確定了這些不安全因素的危險(xiǎn)等級(jí)，從而明確各生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)。（如下圖） 5 （二）解決了嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去的問題。體系涉及到的各類管理?xiàng)l款盡管達(dá) 70 多萬字，但按照工作任務(wù)和崗位進(jìn)行分類后，針對(duì)每個(gè)崗位人員的具體措施和要求則簡潔明了，少則幾條，多則幾十條。 制定了管理程序、管理制度，以及全礦的崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)危險(xiǎn)源都有對(duì)應(yīng)的安全措施，具體操作人員對(duì)自己崗位的具體要求一目了然，大大增強(qiáng)了體系的可操作性。這樣又從 根本上解決了現(xiàn)場培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)和安全管理嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去的問題。體系總結(jié)出一整套解決煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際問題的思路、方法和途徑，密切結(jié)合了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)等管理要求，更清晰、更具體地明確了管理對(duì)象、管理程序、管理重點(diǎn)、管理措施和管理目標(biāo)，形成了一套以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為基礎(chǔ)的閉環(huán)管理模式，所以適用于任何類型、任何條件下的礦井。條件好的礦井隱患 可能少一些，危險(xiǎn)等級(jí)可能低一些，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理也就相對(duì)容易一些；條件差的礦井隱患多、危險(xiǎn)等級(jí)高，采取的預(yù)防技術(shù)復(fù)雜，而只要全面實(shí)施這套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，就能夠解決當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問題。體系是在繼承我國現(xiàn)有安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起的一套科學(xué)系統(tǒng)的安全管理方法，與當(dāng)前煤炭行業(yè)深入開展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密相關(guān)又有所不同。而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系則提供了一套適應(yīng)我國煤礦特點(diǎn)的管理方法，其在吸收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化流程管理、過程控制，突出了管理的超前性，使標(biāo)準(zhǔn)、措施更具有針對(duì)性，更利于落實(shí)，因此是對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的深化與提升，能推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化向更高的目標(biāo)發(fā)展。為考核風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行效果，評(píng)價(jià)煤礦是否達(dá)到了體系總體要求，體系還建立了綜合性評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)。實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，直至最 第 11 頁 共 19 頁 終的管理目標(biāo)，形成了一個(gè)閉環(huán)管理。 7 第二部分體系建設(shè)主要工作內(nèi)容 一、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)流程 二、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作主要內(nèi)容 8 （一）編寫《危險(xiǎn)源辨識(shí)匯總表》 危險(xiǎn)源辨識(shí)匯總表主要包含：任務(wù)、工序、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)及后果、事故類型、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估（可能性、損 失、風(fēng)險(xiǎn)值、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）、管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、依據(jù)條目）、主要責(zé)任人、直接管理人員 /組織、主要監(jiān)管部門、主要監(jiān)管人員、管理措施（措施依據(jù)、依據(jù)條目），每項(xiàng)內(nèi)容都有嚴(yán)格要求，需體系辦成員及審核組認(rèn)真填寫反復(fù)修改。就是達(dá)到某一目的而由相關(guān)多個(gè)工序的組合。 工序。是一連串的動(dòng)作，工序有時(shí)間上的先后邏輯性。 危險(xiǎn)源。 風(fēng)險(xiǎn)類型。 風(fēng)險(xiǎn)及其后果描述。 事故類型。此項(xiàng)內(nèi)容是確定危險(xiǎn)源會(huì)導(dǎo)致哪種 事故。就是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。兩者的乘積就反映風(fēng)險(xiǎn)程度大小。就是可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。