4煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見-在線瀏覽
2024-09-06 18:22本頁面
【正文】 X 縣區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值 XX 縣 區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。 （五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探 周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，培育精干高效、 第 5 頁 共 15 頁 裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。 （七）合理有序開發(fā)煤炭資源。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款 ” 的原則有序進(jìn)行。保障 XX 縣區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。 （八）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期 仍 第 6 頁 共 15 頁 達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)?力的 XX 縣區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等 13 個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。 （十）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè) 第 7 頁 共 15 頁 法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、XX 省西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對煤炭供給的制約。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。 （十一）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有 國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。 （十二）進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小 煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小煤礦。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。 （十四）規(guī)范煤炭市場秩序。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。 第 9 頁 共 15 頁 嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。加強(qiáng) “ 國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。 （十六）加大煤礦安全投入。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。對國家支持的煤礦安
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