【正文】 環(huán)節(jié)。截至目前，《責(zé)任書》的 47 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)，已經(jīng)完成或基本完成的有 36 項(xiàng)，尚有 11 項(xiàng)未完成，特別是國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、省級(jí)園林城市創(chuàng)建 、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市回用水利用、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作進(jìn)展緩慢，與標(biāo)準(zhǔn)差距較大。今天這次會(huì)也是一次創(chuàng)建生態(tài)市的動(dòng)員會(huì)。 四是環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力相對(duì)滯后。據(jù)環(huán)保部門反映，我們目前監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)與上級(jí)要求存在較大差距，其中監(jiān)察能力建設(shè)的 27 項(xiàng)基本硬件裝備，只 有 5 項(xiàng)達(dá)到國(guó)家最低配置標(biāo)準(zhǔn)， 14 項(xiàng)儀器設(shè)備和應(yīng)急裝備的 5 項(xiàng)內(nèi)容均是空白，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的 22 個(gè)項(xiàng)目無(wú)一項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。尤其讓人吃驚的是，目前環(huán)保局連一套防護(hù)服也沒(méi)有，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)性強(qiáng)的化學(xué)污染突發(fā)性事故，工作人員根本不敢靠前，不能進(jìn)行有效檢測(cè)，對(duì)輕度的化學(xué)污染，環(huán)保部門檢測(cè)靠鼻子聞，掌握不了第一手的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。 9 月 3 日市長(zhǎng)辦公會(huì)聽取了衛(wèi)生工作情況匯報(bào)，情況同樣令人擔(dān)憂，公共衛(wèi)生體系比較薄弱，疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)，裝備配備也不達(dá)標(biāo)，原有的檢測(cè)設(shè)備日益老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)差距更大。各級(jí)各部門要厲行節(jié)約，節(jié)減其他開支，擠出錢來(lái)用于民生支出。 三、要落實(shí)治理環(huán)境的治 本之策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 首先，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂 “ 多還舊賬 ” ，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路不動(dòng)搖，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備條件的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，禁止新上高污染、高耗能、低效益的建設(shè)項(xiàng)目，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量空間。mdash。去年我們關(guān)停污染 嚴(yán)重的企業(yè) 35 家，實(shí)行掛牌督辦企業(yè) 14 家，限期治理企業(yè) 8 家，限期整改企業(yè) 12 家，淘汰燃煤鍋爐 18 臺(tái)，全市二氧化硫排放總量削減 %，化學(xué)需氧量排放總量削減 %，成效非常明顯。環(huán)保部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)估和 “ 三同時(shí) ”( 環(huán)境污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用 )制度，繼續(xù)拒批工藝 落后、污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的項(xiàng)目，從源頭上嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生。 其次，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。產(chǎn)品 mdash。第二種是 “ 生產(chǎn)過(guò)程末端治理 ” 模式，具體做法是 “ 先污染、后治理 ” ，這種模式治理污染的技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)成本高，生態(tài)惡化難以遏制。產(chǎn)品 mdash。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最理想、最科學(xué)的發(fā)展模式。我們要提高資源廢棄物的集約利用率，在資源利用上突出可持續(xù)和循環(huán)化，做好 “ 三個(gè)循環(huán) ” ：一是加大企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，促進(jìn)能源、原 材料循環(huán)利用。要宣傳推廣這樣的好典型。三是加大社會(huì)整體循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)。要全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣戶用沼氣、秸稈氣化等生態(tài)能源，逐步改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的狀況，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，既有利于產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套，也有利于降低環(huán)境治理成本。剛才高巖局長(zhǎng)要求，在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要把環(huán)境保護(hù)擺在突出位置來(lái)抓，不僅園區(qū)自身要做環(huán)評(píng)，引進(jìn)的項(xiàng)目更應(yīng)該做環(huán)評(píng)。 四、要以全面加強(qiáng)環(huán)境治理為重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾反映的突出問(wèn)題 (一 )要加強(qiáng)水污染防治。要突出做好飲用水 源地環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源地的環(huán)境整治，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，確保集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。要積極開展土壤污染防治，減少農(nóng)村面源污染。要抓好污水處理廠建設(shè)， 實(shí)施工業(yè)污水與生活污水分開處理。今天參加會(huì)議的有不少企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理，大家要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展并不矛盾，反而是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的需要。希望大家在思想上引起足夠重視，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，積極配合政府工作，增加環(huán)保投入，增建環(huán)保設(shè)施，切實(shí)做好治污減排工作。 “ 十一五 ” 期間，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量是兩項(xiàng)重要考核指標(biāo)。特別是二氧化硫削減指標(biāo)，全市現(xiàn)有 11 臺(tái) 35 噸 /小時(shí)以上鍋爐需安裝脫硫除塵設(shè)備，其中興平熱電廠 6 臺(tái)、天柱化肥分公司 3 臺(tái)、光明輪胎公司 1 臺(tái)、宏華橡膠公司 1 臺(tái)，脫硫除塵工作進(jìn)展得很不理想，環(huán)保部門要加大工作力度，研究有效措施，督促相關(guān)企業(yè)盡快采取措施，確保完成今年二氧化硫削減任務(wù)。由于企業(yè)布局不合理，有幾個(gè)企業(yè)處在城市的上風(fēng)口 ，對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重，是影響城市環(huán)境信訪穩(wěn)定的主要因素。要高度重視揚(yáng)塵污染問(wèn)題，建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照指定的方式、路線運(yùn)輸建筑垃圾，徹底杜絕建筑垃圾塵土飛揚(yáng)和撒漏問(wèn)題。平度礦產(chǎn)資源豐富，這是祖宗留給我們、大自然賜給我們的一筆巨大財(cái)富，這也是平度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。要針對(duì)礦山開采布局不合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序不規(guī) 范，違法違規(guī)的行為屢禁不止和浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等突出問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)集中開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。有關(guān)部門對(duì)無(wú)證勘查、無(wú)證開采行為，要嚴(yán)厲打擊，立即取締，做到 “ 不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井坑，恢復(fù)地貌植被 ” ，必要時(shí)要?jiǎng)佑盟痉ǔ绦?，依法從?yán)從重處理，徹底剎住 礦產(chǎn)資源濫采亂挖之風(fēng)。有關(guān)部門必須足額征收礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)費(fèi)，特別是嚴(yán)格按照規(guī)定收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 (四 )加強(qiáng)造林綠化改善環(huán)境質(zhì)量。據(jù)測(cè)算，每公頃森林制造的氧氣，可供 1000 人 呼吸之用，樹木還具有較好的殺菌、除塵、蓄水、減少噪音等功能，是空氣的 “ 過(guò)濾器 ” 和綠色的 “ 消聲器 ” 。但全市森林資源總量不足，森林覆蓋率低，僅有 %，到 20**年青島市森林覆蓋率計(jì)劃達(dá)到 35%，如果達(dá)到這個(gè)水平，我們還需要再造林 萬(wàn)畝 。今后要繼續(xù)開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，進(jìn)一步提高林木覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境?；纳骄G化，管護(hù)是第一位的，如果三年不起火，野生樹木也將全面覆蓋?；纳剿阪?zhèn)要高度重視，切實(shí)做好護(hù)林防火工作。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高環(huán)保工作認(rèn)識(shí)水平。環(huán)保工作搞得如何，成效怎樣，關(guān)鍵看是否把領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任落到實(shí)處。各鎮(zhèn) (街道、園區(qū) )、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究本區(qū)域、本部門的環(huán)境保護(hù)工作，集中力量解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的環(huán)保工作格局。全市環(huán)保工作的目標(biāo)已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，責(zé) 任已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。目標(biāo)任務(wù)分解要科學(xué)、具體，有可操作性，特別是針對(duì)各鎮(zhèn) (街道、園區(qū) )、各部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既要有共性，也要有個(gè)性，通過(guò)目標(biāo)層層分解，層層落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)。環(huán)保實(shí)績(jī)考核要?jiǎng)诱娓?，不能走過(guò)場(chǎng)，要按照新的干部考核指標(biāo)體系，將環(huán)保實(shí)績(jī)考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，通過(guò)環(huán)保實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)各鎮(zhèn) (街道、園區(qū) )、各有關(guān)部門抓好環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制， 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，通過(guò)環(huán)保責(zé)任追究，增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作的緊迫性和自覺(jué)性。 (三 )強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保投入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，積極支持環(huán)保部門執(zhí)法。對(duì)超標(biāo)或超總量排污的單位實(shí)施掛牌督辦或限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得新建增加污染物排放總量的項(xiàng)目 。要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，將環(huán)保投入列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。拓寬環(huán)保投融資，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)保投入格局。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，離不開全社會(huì)的參與，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。企業(yè)發(fā)展部門要切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整 。公安司法部門要依法堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的犯罪行為 。環(huán)保部門的干部職工要忠于職守，放開手腳，按照法律賦予的職責(zé)，大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市環(huán)境保護(hù)神的職責(zé)。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)你們自