【正文】 1 頁 才資源能力建設標準。堅持學習與實踐相結合、培養(yǎng)與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。 ４ .加快構建現代國民教育體系，更好地為經濟社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，以社會需求為導向，大力推進教育創(chuàng)新，提高教育質量和管理水平。全面普及九年義務教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進素質教育。加快建設若干所世界一流大學、一批高水平大學與重點學科。適應走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產業(yè)結構的要求，大力推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形 第 6 頁 共 21 頁 式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設。進一步改革和發(fā)展成人教育。繼續(xù)做好選派各類人才出國 （境）培訓工作。制定科學規(guī)范的質量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。根據德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。完善人才評價手段，大力開發(fā)應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實績的原則。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)范， 第 7 頁 共 21 頁 建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。建立健全考核工作責任制。發(fā)展企業(yè)經營管理人才評價機構，探索社會化的職業(yè)經理人資質評價制度。改進國有資產出資人對國有企業(yè)經營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經營業(yè)績和綜合素質的考核。以打破專業(yè)技術職務終身制為重點，研究制定深化職稱制度改革的指導意見。積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法。積極推進專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)資格國際互認。 以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平。改進公開選拔、競爭上崗的辦法。逐步推行黨政領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍活力。對國有資產出資人代表依法實行派出制或選舉制。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，吸引國際國內一流人才到企業(yè)任職。 以推行 聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。 四、建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動 ８ .建立和完善人才市場體系。建立和完善人才市場機制。針對人才資源的特殊性，按照人才的市場供求關系，通過實現人才自身價值與滿足社會需求相結合，有效解決人才供求矛盾。引導國有企事業(yè)單位轉換用人機制，積極參與市場競爭。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現有各類人才和勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統(tǒng)一的人才市場。 ９ .促進人才合理流動。發(fā)展人事代理業(yè)務，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準入政策，推廣以引進人才為主導的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。加強對人才流動的宏觀調控，采取有效措施，引導人才向西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵人才安心基層工 第 10 頁 共 21 頁 作。加強人才流動中國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的開放性和有序性。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度， 堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。加強對收入分配的宏觀管理，整頓和規(guī)范分配秩序。適當拉開不同職務和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能。完善艱苦邊遠地區(qū) 津貼制度，實施中央政府統(tǒng)一調控下分級管理的地區(qū)附加津貼制度。 結合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種 第 11 頁 共 21 頁 類型事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。指導事業(yè)單位積極探索生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法。制定完善專業(yè)技術人員兼職兼薪的管理辦法。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合、短期激勵與中長期激勵相結合、激勵和約束相結合的原則，將經營者薪酬與其責任、風險和經營業(yè)績直接掛鉤。在分類指導、分步實施的基礎上，進一步完善國有企業(yè)經營者年薪制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻的經營管理人才、專業(yè)技術人才實行期權、股權激勵。探索建立人才資本及科 研成果有償轉移制度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。進一步規(guī)范各類人才獎項。 １２ .建立健全人才保障制度。根據 各類人才的特點和需要，采用多種形式，逐步建立重要人才國家投保制度。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。中高級領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設的重點。不斷推進制度創(chuàng)新，形成有利于高層次人才成長的機制 和環(huán)境。強化理論武裝和實踐鍛煉，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決領導干部理想信念、政治方向、政治紀律、宗旨觀念等根本問題。 第 13 頁 共 21 頁 以提高戰(zhàn)略開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內市場、具有國際先進水平的優(yōu)秀企業(yè)家。建立完善企業(yè)家激勵約束機制，調動和保護企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。加快建立健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間和舞臺。堅持自然科學和社會科學并重，基礎研究與應用研究并重，依托新世紀百千萬人才工程等國家重大人才