3基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 19:20本頁(yè)面
【正文】 各社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，多少不均。一直以來(lái)，無(wú)論是城鎮(zhèn)拓展變遷涉及到的征地拆遷，還是城市人口管理實(shí)行的計(jì)劃生育；無(wú)論是社會(huì)治安管理進(jìn)行的矛盾糾紛排查調(diào)解，還是各類城鎮(zhèn)民生政策的貫徹落實(shí)，社區(qū)都承擔(dān)著最直接的壓力和責(zé)任，成為開展各項(xiàng)工作的最后一環(huán)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施的最后一站，為 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 我縣城市發(fā)展和管理服務(wù)做了大量工作。具體包 括：計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)保、社保以及保障性住房資格審查及辦理、信訪維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、征地拆遷、人口統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生防疫、文化娛樂、青少年教育、環(huán)境整治、小街小巷等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可謂 “ 社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝 ” 。其中龍山社區(qū) 2024 年榮獲全國(guó)老齡工作辦公室授予的 “ 全國(guó)敬老模范社區(qū) ” ；鳳凰社區(qū) 2024 年榮獲全市 “ 文明社區(qū) ” 稱號(hào)，其他社區(qū)也曾獲得了省市縣 “ 先進(jìn)黨支部 ” 、 “ 綜合治理 ” 先進(jìn)單位等不同級(jí)別、不同內(nèi)容的榮譽(yù)。體制不清、機(jī)制不順。究其原因，主要是包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)普遍存在對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作一級(jí)行政組織來(lái)對(duì)待，沿用原有的工作方式，到社區(qū)掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)，交任務(wù)、下指標(biāo)，把大量本屬于政府部 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 門職責(zé)內(nèi)的工作壓給居委會(huì)去做，并根據(jù)自身需要對(duì)居委會(huì)的工作進(jìn)行考核，導(dǎo)致職能部門將社區(qū)平臺(tái)當(dāng)作 “ 公共資源 ” 而過度使用，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民委員會(huì)的群眾性自治組織的性質(zhì)及其功能發(fā)揮。下達(dá)任務(wù)重、工作壓力大。社區(qū)干部普遍反映的首要難題是計(jì)劃生育工作，每年要花大量的人力、物力和財(cái)力用于完成計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，目前計(jì)劃生育工作在社區(qū)主要有 “ 三難 ” ，一是掌握情況難，原因是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)使得社區(qū)人口真實(shí)數(shù)據(jù)采集變得困難；二是指標(biāo)完 成難，計(jì)生任務(wù)具體分解為純女戶結(jié)扎、普扎、大月份引產(chǎn)、人流、上環(huán)等指標(biāo)數(shù)，因節(jié)育措施有視情選擇權(quán)，計(jì)生對(duì)象多自愿選擇上環(huán)節(jié)育措施，不選擇結(jié)扎，結(jié)扎任務(wù)完成難，而且由于目前對(duì)計(jì)生對(duì)象實(shí)施人性化管理，不再采取強(qiáng)制措施，相應(yīng)增加了說(shuō)服教育的工作量；三是經(jīng)費(fèi)籌措難，據(jù)了解，社區(qū)用于計(jì)劃生育的費(fèi)用每年在 1 萬(wàn)元以上，最多的達(dá) 34 萬(wàn)元，主要用于計(jì)生對(duì)象的舉報(bào)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、人工費(fèi)等，而每年各社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)只有 3 萬(wàn)元，不足部分需要社區(qū)自行補(bǔ)足。由于目前 強(qiáng)調(diào) “ 管理進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 社區(qū) ” ，進(jìn)一步推動(dòng)了工作任務(wù)向社區(qū)的延伸，不斷增加了社區(qū)的工作壓力。 工作質(zhì)量方面。從我們調(diào)查了解的幾項(xiàng)工作來(lái)看，存在質(zhì)量不高、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 工作經(jīng)費(fèi)方面。從目前工作經(jīng)費(fèi)支出看，對(duì)計(jì)劃生育任務(wù)稍輕的社區(qū)來(lái)說(shuō)，僅能解決完成任務(wù)費(fèi)用，對(duì)于任務(wù)重的一些大社區(qū)，費(fèi)用缺口在23 萬(wàn)元；其次，在行政部門 “ 費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 上，做得很不夠。多數(shù)社區(qū)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有的社區(qū)沒有電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋。主要有四個(gè)問題，一是社區(qū)工作人員數(shù)量問題，一方面反映工作任務(wù)重、壓力大，另一方面又覺得人員偏多，人浮于事，有社區(qū)書記認(rèn)為，目前情況下，每個(gè)社區(qū) 56人就可以了。 工資待遇方面。由于工資過低，挫傷了社區(qū)工作人員積極性，大多數(shù)工作人員為了維持家計(jì)，不得不從事第二職業(yè)。一是服務(wù)內(nèi)容單一。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。除了依托廣場(chǎng)開展多種活動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地基本沒有。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城問題，以及工業(yè)化帶來(lái)的外來(lái)人口增多問題，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理，使社區(qū)適應(yīng)時(shí)代的要求。隨著城市框架的拉大，城市建筑面 第 9 頁(yè) 共 13 頁(yè) 積和
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