4某年04xx縣區(qū)楚州區(qū)基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告(定)-在線瀏覽
2024-08-27 15:07本頁面
【正文】 濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中，造成經(jīng)營無方、貪污～橫行，成為黨群、干群矛盾的焦點，是農(nóng)民集體上訪的主要原因。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶經(jīng)營勢在必行，但分掉之后，又產(chǎn)生了一系列的新問題?，F(xiàn)在村集 體經(jīng)濟(jì)沒有了，糧食購銷辦法也改變了，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。這是基層干部的希望，但從國家的角度看，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費用尚且如此困難，由國家來直接面對千千萬萬的農(nóng)戶收稅，恐怕成本會更高。再次，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債的償還恐怕更無著落。這會不會成為新的群體性事件的緣由。該地區(qū)自然資源豐富，人口壓力不大，有大量的集體山林可以用來搞 “ 集體林改革 ” ，即分戶經(jīng)營，使村財政得到最后的一次性較大收入。（ 2）大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中。所以，農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去，青壯年、有一點文化的人都流向城市謀生，農(nóng)村只留下 “389961 部隊 ” （即婦女、老人和兒童）。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶經(jīng)營的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。但我們認(rèn)為，如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營無利可圖，那么，土地也起不到農(nóng)村社會保障體系的作用；另一方面，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，想依靠行政命 令乃至法律手段來制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實的，農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們，而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們；況且，土地的大規(guī)模經(jīng)營確實帶來了更高的效率。在這里，任何道德說教，樹榜樣之類都是沒有什么用處的。這本是現(xiàn)代化的一個必然趨勢，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于現(xiàn)代化，但這個趨勢的另一個含義就是農(nóng)村的矛盾，將來有可能并不是直接在農(nóng)村 —— 留在農(nóng)村的人們本來就沒有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來什么生活保障，而是在城市爆發(fā)出來，由流入城市的 一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來 —— 如果他們在城市的生存發(fā)生困難，他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒有能夠保障他們生存的生計在等著他們；而農(nóng)村則由于前面所說的政權(quán)管理機(jī)制的 “ 斷層 ” ，起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時，感到這些黨的基層干部對于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一位縣委組織部長總結(jié)的三句話非常鮮明：把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把致富黨員培養(yǎng)成干部。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶對于黨的基層組織來說，是一種異己 第 8 頁 共 15 頁 的力量，按他們的話說： “ 農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。 ” 也就是說，真正有較大能量的非黨異己力量，并非是赤貧的人，而是有經(jīng)濟(jì)實力的大戶，他們才有左右和組織基層群眾的力量。同時，依賴大戶還可能有利于自己個人，這是他們的現(xiàn)實選擇。首先，我們黨的意識形態(tài)畢竟不是依靠大戶，而是依靠工農(nóng)基本群眾，而現(xiàn)在在現(xiàn)實的黨建工作中卻變成了依靠大戶，這一組織 路線的轉(zhuǎn)變在黨內(nèi)外還是會造成一定程度的意識形態(tài)緊張。更何況，基層黨組織與大戶的這種緊密結(jié)合，很難避免 “ 官員傍大款 ” 、官商勾結(jié)等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。他們現(xiàn)在對基層黨組織、對本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關(guān)心本地的政務(wù)，他們左右基層群眾的能力 往往比基層黨組織還強(qiáng)。大戶的日漸增長的經(jīng)濟(jì)實力早晚會轉(zhuǎn)化為對于政治權(quán)利的要求，以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關(guān)系的微妙現(xiàn)實。我們在考慮整個國家的社會穩(wěn)定問題時，不能對于這兩個可能性產(chǎn)生盲點。《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施無可辯駁的證明了我們黨確實是一個～遠(yuǎn)矚，一心為公，真誠地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先 進(jìn)政治集團(tuán)。我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會組織法》實施 第 10 頁 共 15 頁 之后，農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況，農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說，那些認(rèn)為《村民委員會組織法》實施過早，農(nóng)民素質(zhì)過低，自身并不想要民主權(quán)利，或者他們要了民主權(quán)利之后不會使用，或者會濫用的看法也是錯誤的。我們的調(diào)查組對于《村民委員會組織法》實施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為 以下幾點。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問村民和村干部這樣一個問題：你們認(rèn)為村委會主任是選舉好還是任命好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問題，選舉出來的村委會主任、村委會并不理想的村民，也都斷然回答，無論如
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