4某年04xx縣區(qū)楚州區(qū)基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(定)-wenkub.com
2024-08-27 15:07 本頁(yè)面
【正文】 基于以上思考，建議將下派村支書(shū)提升為我黨當(dāng)前強(qiáng)化村支部基層組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，以省、市黨委為組織主體，從省、市、縣選拔年輕黨員，配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門(mén)全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，向國(guó)內(nèi)落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村、問(wèn)題村、矛盾村全面下派村支書(shū)（幾年前全國(guó)曾向約 20 萬(wàn)個(gè)村下派工作組，我感到范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大），將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分，通過(guò)村支書(shū)輸送到農(nóng)村，提高黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力；協(xié)助村民推進(jìn)民主自治，保證民主選舉的公正，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家 對(duì)村級(jí)民主的有關(guān)法律和規(guī)定，保證黨對(duì)村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)；以依法治村和公正斷事來(lái)提升黨在農(nóng)村的道義力量，將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)我黨的隊(duì)伍之中來(lái)，使 “ 三個(gè)代表 ” 真正全面落實(shí)在村黨支部基層組織的工作之中。由于我黨村級(jí)黨員普遍受教育水平低下，在短時(shí)間內(nèi)難以從矮子里面拔 出將軍，短期的黨校培訓(xùn)也同樣難以訓(xùn)練出合適的人才，因此，要強(qiáng)化村黨支部，就要將人才從上面注入基層村黨支部中，以外來(lái)的人才帶動(dòng)本村的黨員發(fā)展。從下派村支書(shū)的工作成績(jī)看 ，面對(duì)以市場(chǎng)化和村級(jí)民主發(fā)展以特征的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，如前所述，黨的村級(jí)基層組織仍然有自己廣闊的活動(dòng)空間：在包產(chǎn)到戶(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它是村級(jí)公益事業(yè)的組織協(xié)調(diào)者；在村民自治的農(nóng)村民主政治發(fā)展中，它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護(hù)者，是村務(wù)公開(kāi)和依法治村的倡導(dǎo)者和維護(hù)者；從道義上看，它不與民爭(zhēng) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 利，能公道地協(xié)調(diào)處理村里的利益矛盾，代表著絕大多數(shù)村民的利益；從黨員隊(duì)伍建設(shè)上看，它將更高素質(zhì)的黨員輸入了農(nóng)村，它積極主動(dòng)地培養(yǎng)年輕能干的后備力量，將農(nóng)村最有活力的人群納入黨的隊(duì)伍之中。這一現(xiàn)實(shí)，各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚，所以他們即使再 入黨，強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我們有必要把農(nóng)村所 有的矛盾，包括那些極為瑣碎的，都集中到國(guó)家頭上，由國(guó)家為之承擔(dān)責(zé)任嗎?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，我們手里還有經(jīng)濟(jì)資源來(lái)直接控制千千萬(wàn)萬(wàn)分散的農(nóng)戶(hù)嗎。他們認(rèn)為，第一，農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意；第二，即使收得回來(lái)，農(nóng)村的情況會(huì)更亂，更沒(méi)有辦法管理。我們的調(diào)查組就《村民委員會(huì)組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)官員廣泛地交換了意見(jiàn)。我們認(rèn)為，村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說(shuō)明了兩點(diǎn)：首先，《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利，他們感到了有選舉和沒(méi)有選舉是不一樣的；其次，他們珍視這種權(quán)利。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問(wèn)題，選舉出來(lái)的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民，也都斷然回答，無(wú)論如何，選舉 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 都比任命好。我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為 以下幾點(diǎn)。我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 之后，農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況，農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們?cè)诳紤]整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。大戶(hù)的日漸增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求，以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。更何況，基層黨組織與大戶(hù)的這種緊密結(jié)合，很難避免 “ 官員傍大款 ” 、官商勾結(jié)等種種弊端，這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。同時(shí)，依賴(lài)大戶(hù)還可能有利于自己個(gè)人，這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。另一方面，有些黨的干部，特別是比較上層的黨的干部，又感到大戶(hù)對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō)，是一種異己 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 的力量，按他們的話(huà)說(shuō)： “ 農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話(huà)時(shí)，感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶(hù)有一種微妙的矛盾態(tài)度。在這里，任何道德說(shuō)教，樹(shù)榜樣之類(lèi)都是沒(méi)有什么用處的。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊，村中幾家大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模一般是每戶(hù)幾百畝。（ 2）大量農(nóng)民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶(hù)手中集中。這會(huì)不會(huì)成為新的群體性事件的緣由。這是基層干部的希望，但從國(guó)家的角度看，村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難，由國(guó)家來(lái)直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶(hù)收稅，恐怕成本會(huì)更高。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，但分掉之后，又產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。幾乎是無(wú)法可想。 XX 市 624 個(gè)下派
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