【正文】 收調(diào)研，認(rèn)真測算現(xiàn)有稅源、新增稅源、潛在稅源，進(jìn)一步摸清稅源底數(shù)。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析管理制度，完善按月常規(guī)、按季重點、按年全面等三級分析模式，做好分行業(yè)、分稅種、分 第 5 頁 共 17 頁 重點企業(yè)收入情況分析，準(zhǔn)確預(yù)測稅源變化和稅收收入形勢，最大限度地挖掘稅收收入潛力，掌握組織收入工作的主動權(quán)。規(guī)范增值稅一般納稅人認(rèn)定管理，防止一達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就注銷以及 長期代開不認(rèn)定一般納稅人的情況。建立完善稅負(fù)分析預(yù)警機制，定期發(fā)布《行業(yè)稅負(fù)監(jiān)測預(yù)警通報》，發(fā)揮納稅評估、與市局稽查局協(xié)作稽查的積極作用，抓好重點風(fēng)險行業(yè)、風(fēng)險對象的篩選，選好案、選準(zhǔn)案，分類別、分行業(yè)積極開展納稅評估工作，加強對現(xiàn)有行業(yè)評估模型、現(xiàn)有評估經(jīng)驗與方法的簡化、優(yōu)化和轉(zhuǎn)化，做好納稅評估優(yōu)秀范例推薦參評工作，深入開展稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項治理、重點稅源企業(yè)輪查，加強稅警聯(lián)手，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)票使用檢查力度，以評促收，以查促收。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和要求，及時調(diào)整征管思路，主動策應(yīng)和抓住影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目，密切跟蹤關(guān)注重大項目、重點工程進(jìn)展，采取行之有效的管理措施，切實加強工業(yè)園區(qū)、再生資源、房地產(chǎn)等重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源預(yù)測、納稅申報、稅款入庫環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)控，強化組織收入工作調(diào)度，加大稅收收入征繳，把握收入進(jìn)度，保證均衡入庫，保持國稅收入持續(xù)較快增長速度。 （四）加強收入考核評價。完善《稅收收入考核辦法》、《稅收收入質(zhì)量評價指標(biāo)體系》，組織開展收入任務(wù)考核和收入質(zhì)量評價工作，鞏固和提高稅收收入質(zhì)量，促進(jìn)組織收入工作由注重收入規(guī)模、增長幅度向注重收入質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。發(fā)揚敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，把創(chuàng)新管理作為重點工作之一，圍繞 “ 管理提升年 ” 主題，采取上下聯(lián)動、全員參與、集中調(diào)研、可行性論證等方法，從稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極尋找創(chuàng)新管理的切入點和落腳點，認(rèn)真選準(zhǔn)創(chuàng)新管理項目，成立創(chuàng)新管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，策劃編制《創(chuàng)新管理項目實施方案》，建立聯(lián)席會議、調(diào)研督查、進(jìn)展報告、情況通報、要素保障、考評獎懲等創(chuàng)新管理項目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)制度，全力組織項目實施、宣傳推介和經(jīng)驗總結(jié)，確保取得實效，通過市局 “ 創(chuàng)新管理看變化 ” 巡回現(xiàn)場觀摩評 審，力爭獲獎。根據(jù)《省局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合區(qū)局實際，整合稅收征管資源，優(yōu)化人力資源配置，科學(xué)劃分稅源，發(fā)揮稅收管理員主體作用，建立大型企業(yè) “ 一戶多人 ” 、重點企業(yè) “ 一戶專人 ” 、中小企業(yè)“ 一人多戶 ” 、個體工商戶 “ 雙人上崗 ” 等稅源專業(yè)化管理模式，實施分類分級管理。 （七）創(chuàng)強征管運行機制。進(jìn)一步規(guī)范崗位職責(zé)，健全稅收 分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查 “ 四位一體 ” 部門協(xié)作工作機制，實行互動監(jiān)控管理。嚴(yán)格稅收管理員工作職責(zé)， 第 8 頁 共 17 頁 建立日常管理工作流程規(guī)范和考評機制，規(guī)范征管資料檔案管理和稅收管理員下戶行為，加大抽查考核力度，形成科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的稅收管理員控管體系。加強稅務(wù)登記管理，突出注銷清算、非正常戶認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范納稅人惡意走逃。按照“ 以票控稅、信息管稅、征退銜接、綜合監(jiān)控 ” 十六字方針，加強貨物和勞務(wù)稅管理。完善和落實行業(yè)稅源管理辦法，提高中小稅源征管效率，加強個體稅收定額管理，確保稅收政策及時落實到位。貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，按照 “ 依法治稅、重在治內(nèi) 、以內(nèi)促外 ” 和 “ 執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法監(jiān)督制度化 ” 的工作方針，圍繞建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的依法行政指標(biāo)體系目標(biāo)，健全《依法行政考核評價辦法》，考核和評價推進(jìn)科學(xué)民主決策、完善稅收 第 9 頁 共 17 頁 法制建設(shè)、保證機構(gòu)運行順暢、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、預(yù)防化解稅務(wù)爭議、強化稅收執(zhí)法監(jiān)督、健全依法行政保障等情況，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的依法行政管理制度。 （十）規(guī)范稅收執(zhí)法行為。編制《稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)指引》，對稅務(wù)違法行為處罰裁量權(quán)的適用條件、裁量幅度、時限等進(jìn)行合理合法地細(xì)化和分解，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給自由裁量權(quán)加上 “ 緊箍咒 ” 。 （十一）加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。制定《稅收執(zhí)法案卷評查辦法》，明確稅務(wù)行政許可、行政審批、稅務(wù)稽查、 第 10 頁 共 17 頁 行政處罰、行政復(fù)議等案卷的評查內(nèi)容、評分方法，量化每一執(zhí)法環(huán)節(jié)評分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收執(zhí)法文書填制、稅收執(zhí)法案卷立卷歸檔，開展稅收執(zhí)法案件評查工作，切實提高稅收執(zhí)法案卷質(zhì)量