3關(guān)于城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 14:35本頁(yè)面
【正文】 保應(yīng)該實(shí)行“ 按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保 ” 。這種方式雖然不是很科學(xué)，但是便于操作，因而在制度建立初期無(wú)疑也是一種無(wú)奈而合理的選擇。由于指標(biāo)已經(jīng)限定，各村民委員會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度 “ 末尾倒排 ” 的方式確定對(duì)象，既不認(rèn)真核算收入，也不 “ 按標(biāo)施保 ” 。為了解決矛盾、搞平衡，多數(shù)地區(qū)普遍的做法是 “ 拆戶保 ” ，或是通過(guò)動(dòng)態(tài)管理 “ 輪流坐莊 ” ，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn) “ 平分低保金 ” 的情況。按道理，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r、貧富變化等實(shí)際情況定期對(duì)指標(biāo)進(jìn)行一些調(diào)整，但從目前掌握的情況看，各縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的指標(biāo)從建制以來(lái)基本都未做過(guò)調(diào)整。城鄉(xiāng)低保的制度設(shè)計(jì)都是 “ 按戶施保 ” ，即以戶為單位進(jìn)行家庭人均收入核算，達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的納入低保給予補(bǔ)差。在與縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部座談時(shí)，大家比較集中意見(jiàn)就是要求在操作中實(shí)行 “ 保戶 ” 與 “ 保人 ” 相結(jié)合，其理由是：目前，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)的家庭可大致分為三類，第 一類是最貧困的家庭，即 “ 不救不活 ” 家庭，約占總農(nóng)戶數(shù)的5％ 。第三類是相對(duì)富裕的家庭，約占總農(nóng)戶數(shù)的 10％。對(duì)第二類家庭中具有特殊困難（因病、殘疾等）的成員從家庭中剝離出來(lái)進(jìn)行保障，即 “ 按人施保 ” 。根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的審核，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 批。但是確有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認(rèn)真履行工作職責(zé)，以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核，起到的僅僅是 “ 二傳手 ” 作用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。此次調(diào)研的 xx 市、 xx 區(qū)、海南州共有 18 個(gè) 縣， 202 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)走訪統(tǒng)計(jì)，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都只有一名民政助理員，除負(fù)責(zé)人民政各項(xiàng)工作（救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、危房、福利等）以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、扶貧等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)
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