【正文】 衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可和健康許可。 二 0 一一年元月十七日 民以食為天，食以安為先。為了做好小作坊的監(jiān)管工作，筆者對 **縣食品小作坊的監(jiān)管進行了調(diào)查，調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局做了大量的工作，但 受當前體制和法規(guī)滯后的制約，總體而言對小作坊并未形成扎實有效的監(jiān)管。從資質(zhì)情況看，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè) 16 家，食品小作坊 48 家。 從調(diào)查中得知，我縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。很多還屬于季節(jié)性的開關廠，由家庭成員中的 1 至 2 人加工、銷售，有的是來料加工，年銷售收進均在 3萬元以下，利潤薄，擴大再生產(chǎn)能力差，根本不可能獲取生產(chǎn)許 第 9 頁 共 25 頁 可證。質(zhì)量意識淡薄，大部分運用傳統(tǒng)工藝，不知道所生產(chǎn)的產(chǎn)品標準有何要求， 是否達到標準，不能主動地對產(chǎn)品進行送檢把關 。三是有些取證食品企業(yè)難以持續(xù)有效地保持企業(yè)生產(chǎn)必備條件，主要集中在原輔料使用、生產(chǎn)過程、檢驗記錄不夠完善等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，質(zhì)監(jiān)部門責令限期整改的，企業(yè)有時不能按期進行整改。還有一些企業(yè)制度不健全，從業(yè)職員的健康證未及時進行復查 。五是由于我縣檢測設施不齊全，食品的檢測手段不夠豐富，這樣對存在質(zhì)量問題的食品不能進行科學定性。在這種情況下，嚴重制約了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和公信度?？v觀這些制度，對國家和省級發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，對生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管卻顯得無力而成為了質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。 95%以上的食品小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。按照食品安全法第三十條縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營的規(guī)定。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大 。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。 按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題： 一是如果可以允許無證小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何食品安全事故，責任追究的 唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。縣級質(zhì)監(jiān)部門對小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不 第 12 頁 共 25 頁 違法，對不申報開業(yè)、歇業(yè)事項無法定依據(jù)處罰。 三、變被動為主動，建議盡快出臺小作坊管理辦法 由于監(jiān)管處于違法狀 態(tài)，當?shù)卣蜕霞壉O(jiān)管部門又沒出臺有效的監(jiān)管辦法，讓基層局處于管違法，不管失職的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。按照《食品安全法》第二十九條、三十一條之規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定；縣級以上質(zhì)量 監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由之規(guī)定。 第 13 頁 共 25 頁 小作坊取締不了，就應合法化。及時出臺相關生產(chǎn)許可證規(guī)定?？h級生產(chǎn)許可證可一年一審，辦證及年審中的公告費、工本費及產(chǎn)品檢驗費用由當?shù)刎斦兄?。凡縣級質(zhì)監(jiān)局在小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究相關人員責任。 XX 市 XX 縣區(qū)庫木庫都克麻扎村 80、 90 后年輕人思想動態(tài)調(diào)研報告 自治區(qū)經(jīng)信委住庫木庫都克麻扎村工 作組 （ 2024 年 7 月） 村里 80、 90 后年輕人都在想些什么。有哪些困惑。這是自治區(qū)經(jīng)信委住庫木庫都克麻扎村工作組在住村工作一開始就高度關注的幾個重大問題。 一、村里 80、 90 后年輕人基本思想動態(tài) XX市 XX縣區(qū)庫木庫薩爾鄉(xiāng)庫木庫都克麻扎村（以下稱十村），位于葉爾羌河東側、塔克拉瑪干沙漠西緣。由于村里沒有企業(yè)，村里年輕人主要從事農(nóng)業(yè)種植、庭院養(yǎng)殖，大部分年輕人在農(nóng)忙期間務農(nóng)活，農(nóng)閑期間外出打短工。主要表現(xiàn)在： （一）關注村域經(jīng)濟發(fā)展?？傊贻p人期望擁有良好的村域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有發(fā)展致富的愿望。在被調(diào)查者中，初中畢業(yè)的占 第 15 頁 共 25 頁 80%，高中以上的僅占 10%，大都愿意學習知識和技 能，特別是對自己就業(yè)有幫助的技能。大多數(shù)都能配合村里的各項工作，積極參與鄉(xiāng)、村組織的文化體育等各項活動，在活動中體現(xiàn)自身價值。被訪者中，靠打短工獲取一定收入的占 50%，其中有一技之長的占 70%。 （四）以 技立業(yè)的愿望較強。有生活經(jīng)歷的年輕人都能意識到，完全依靠現(xiàn)有的人均 畝土地，難以長久維系和提高生活質(zhì)量。 （五）堅決反對民族分裂。村里年輕人普遍認為，新疆自古以來就是中華民族不可分割的一部分，任何有關民族分裂的言論都是應該堅決制止的，他們對發(fā)生的各類暴恐案件深惡痛絕，并明確表示愿從自身做起、不信謠、不傳謠，堅決維護社會 大局和諧穩(wěn)定。但從現(xiàn)代文明理念、學習工作能力等方面來看，這些 80、90 后年輕人身上，還存在與黨和人民的要求、與時代前進步伐不相協(xié)調(diào)的一些突出問題。在被訪者中，表示愿意走出村子外出打工的僅占 23%；在問及對政府在年輕人教育、培訓和就業(yè)方面應提供什么幫助時， 43%的人回答是沒有想法。另一方面由于不思進取、滿足現(xiàn)狀的情況尤為突出，普遍存在只顧眼前物質(zhì)利益，對自身長遠利益和整體利益關心不夠等落后消極的思想觀念，致使他們對市場經(jīng)濟的認識不到位，市場競爭意識淡薄。在就業(yè)方面，村里大部分年輕人普遍存在矛盾的心理，一方面都有掙錢養(yǎng)家的想法，但另一方面受陳舊觀念的影響，又不愿外出務工。即便已經(jīng)外出務工的年輕人，往往在結婚后也都被父母勒 令返回家中，就地就近打短工、零工。同時村里年青 第 17 頁 共 25 頁 人存在擔心外出因語言不通、沒有技術等而不敢或不愿走出家門的心理。 （三）自覺學習積極性不高。須引起高度重視的是，村里年輕人對學習沒有方向性和目標性，特別是只有極少數(shù)的受訪者把