3關(guān)于加快市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 13:44本頁面
【正文】 年，我市尚缺機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 1800余張；如果按社會(huì)老人機(jī)構(gòu)供養(yǎng) 5%7%國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，至少還需增加床位 4100 張。在結(jié)構(gòu)上，含未登記的民辦機(jī)構(gòu)，公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)占 71%，占主體地位。在地域分布上，我市農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除平均 1 所福利院外，其它養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，只是在李店、馬坪、吳店等地出現(xiàn)了少量農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的嘗試。規(guī)模過小導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高，服務(wù)功能弱，也是集中供養(yǎng)率低下的主要原因。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少是利用或租借陳舊學(xué)校、廠房、民房、營(yíng)房，房屋質(zhì)量、功能設(shè)置、服務(wù)設(shè)施都存在很大缺陷，一般沒有室內(nèi)獨(dú)立衛(wèi)生間，且缺少監(jiān)管、安全隱患多。這些民辦機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)能力弱、保障水平差，只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、 低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的 “ 三低 ” 狀態(tài)下維持度日。按照機(jī)構(gòu)每 5 張床位配備 1 名護(hù)理員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，需養(yǎng)老護(hù)理人員 366 人，缺口 280 人，按每 10 名老人需要 1 名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，目前需要 131 人，缺口 45 人，按 “ 十二五 ” 末我市養(yǎng)老床位要達(dá)到 3900張的省定標(biāo)準(zhǔn)，至少需護(hù)理人員 390人。全市取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)和證書的只有 17 人，占護(hù)理員總數(shù)的 19%，且都是公辦機(jī)構(gòu)在崗培訓(xùn)取得的，而山東等先進(jìn)地區(qū)早已實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全部經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。 居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后無論是文化傳統(tǒng)習(xí)慣，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老年人的首要選擇。在一些養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)，居家和社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)配套發(fā)展，投入大、項(xiàng)目多，對(duì)特定對(duì)象均實(shí)行了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。我市目前尚未制定實(shí)施居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 第 7 頁 共 15 頁 社區(qū)老年服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)缺乏責(zé)任性和積極性，社會(huì)化服務(wù)不能適應(yīng)居家老人的養(yǎng)老需求。社區(qū)的老年服務(wù)站和日間照料中心建設(shè)才剛剛起步試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中，由于缺少經(jīng)費(fèi)，政府給予的補(bǔ)助資金大都挪作辦公用房建設(shè)上，有的僅僅在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛個(gè)日間照料中心牌子，有的僅有日間照料中心場(chǎng)所和床位，對(duì)居家老人所需服務(wù)項(xiàng)目無力開展，也不能提供就餐、日 托照料等服務(wù)，對(duì)社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)有其名無其實(shí)。 123 123 政策優(yōu)惠不足，從業(yè)人員待遇低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍運(yùn)營(yíng)艱難目前，我市農(nóng)村五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低（集中供養(yǎng)為每人每年 2100元，分散供養(yǎng)為每人每年 1600元），只能勉強(qiáng)度日，一旦生病，因其在住院過程中的預(yù)付醫(yī)藥費(fèi)和個(gè)人報(bào)銷部分無力負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致五保老人就醫(yī)十分困難。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)中，市福利院辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資從民政事業(yè)費(fèi)中列支，護(hù)理人員人平月工資 1200 元；鄉(xiāng) 第 8 頁 共 15 頁 鎮(zhèn)福利院人員工資靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，但缺乏剛性保障，有的甚至擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，護(hù)理人員月工資都是 600— 800 元。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中心福利院院長(zhǎng)孫百華， 1996年受命籌辦鎮(zhèn)福利院， 17 年來，她既是院長(zhǎng)，也是護(hù)工，有時(shí)還兼任廚師，至今每月僅有 800 元的工資。XX 縣區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是舉辦者夫妻自己打理，聘請(qǐng)少量服務(wù)人員，月工資 8001000 元。李店鄉(xiāng)黃金村原支部副書記葉星洲（女）去年初創(chuàng)辦的農(nóng)家女敬老活動(dòng)中心，是私人非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)，以集中照顧村內(nèi)留守老人為主，同時(shí)為村內(nèi)留守婦女、兒童提供就餐、健身、文娛等休閑文化服務(wù)。中心有床位 50 張，現(xiàn)入住 28 人，其中村內(nèi)老人 15 人，周邊老人 13 人，年齡最大的 93 歲，最小的 68 歲。中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為村內(nèi)老人每月 430 元，村外老人 450 元。但由于缺乏機(jī)制化的政策扶持，中心目前運(yùn)營(yíng)艱難。以上問題的存在，我們認(rèn)為主要是因?yàn)橐韵氯齻€(gè)方面的原因：一是認(rèn)識(shí)原因。二是財(cái)力原因。三是政策原因。由于缺乏政策支撐，使一些有能力有意愿興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)人士仍處于等待觀望之中。在山東等社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)，政府都通過制定土地、房產(chǎn)、稅費(fèi)、信貸、用水、用氣、用電等優(yōu)惠政策，實(shí)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等扶持措施，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、股份制等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老主體、投資 第 10 頁 共 15 頁 渠道和服務(wù)模式多元化，提高了養(yǎng)老服務(wù)供給能 力和服務(wù)水平。 三、加快建立我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策建議鑒于我市社
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