【正文】 未能把社會養(yǎng)老服務體系建設真正擺上位置，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。如固原市的機構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年人口的11‰，而石嘴山市的機構(gòu)養(yǎng)老床位已達20‰以上。2012年4月，自治區(qū)人民政府出臺的《關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》明確要求：“到2015年，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。”。如果要實現(xiàn)上述目標，到“十二五”，其中農(nóng)村敬老院需新增8000張床位。（三）服務功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進難度大。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平不高，內(nèi)容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務，多元化服務模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長的養(yǎng)老服務需求。（四）政策落實不到位，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢。但由于認識不到位，配合協(xié)調(diào)不力，加上一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實困難。目前，固原市還沒有一所投入運營的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。從事養(yǎng)老服務人員較少、服務水平參差不齊、專業(yè)化程度低。由于養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員大都沒有受過專業(yè)培訓，缺乏基本的護理知識、經(jīng)驗和技能，只能為老人提供日常性的生活照料。（六）體制機制不健全，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。有的養(yǎng)老服務機構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務設施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，缺乏有效的監(jiān)管。（一）加強組織領導，高度重視社會養(yǎng)老服務體系建設。組織力量深入全區(qū)就各市、縣（區(qū)）貫徹落實自治區(qū)人民政府出臺的《意見》和《規(guī)劃》等情況進行全面的督導檢查，促使各地和相關部門高度重視社會養(yǎng)老服務體系建設，切實將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，明確建設目標，細化配套措施，強化部門職責，加大推進力度，確保取得實效。各級政府要把社會養(yǎng)老服務體系建設作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大公共財政投入力度，建立長效經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。通過新建、改（擴）建和購置等多種方式，推進公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的關愛護理院建設，為“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)護理服務。經(jīng)調(diào)研，如要達到“十二五”農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的目標，需新增床位8000張，按35m2/床、3000元/m2計算（包括簡單裝修、設備配套和美化、綠化、亮化、硬化）。建議自治區(qū)和各級財政每年安排2億元，支持農(nóng)村敬老院建設，提高集中供養(yǎng)率，確保滿足“五?！惫B(yǎng)對象入住需求。要認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村幸福院的建設，將會為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、康復護理、精神慰藉以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，能夠最大限度地滿足老年人多元化、多層次的服務需求。從今年起，國家民政部、財政部將給予每個建成的農(nóng)村養(yǎng)老幸福院3萬元的資助，主要用于設施修繕、設備購置。（四）完善相關政策，鼓勵支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設。消除體制機制障礙，在強制落實土地、稅收、用水、用電、用氣、用熱等方面優(yōu)惠政策的同時，提高對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)一次性床位補助標準和運營補助標準。提高后的一次性床位補助費采取自治區(qū)財政50%，區(qū)本級福彩公益金30%，市和市轄區(qū)各10%，縣（市）20%的辦法解決；運營管理費由所在縣（市、區(qū)）政府解決。（五）加強人才隊伍建設，提升專業(yè)化服務水平。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務實訓基地，分期分批對從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓。通過多措并舉，加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐、社工和志愿者為補充的養(yǎng)老服務專業(yè)化隊伍。除市、縣（區(qū)）就地培訓外，建議自治區(qū)財政廳、人社廳每年專門給民政廳安排500名養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，經(jīng)費列入全區(qū)的就業(yè)培訓計劃中，具體由民政廳按程序組織實施，培訓后報請人社廳審核后將所需費用撥付培訓機構(gòu)。制定完善我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務準入、退出和監(jiān)管機制。完善居家養(yǎng)老服務中心（站）建設標準和指標評估體系，建立相應的認證體系，推行養(yǎng)老服務標準化。理順農(nóng)村敬老院管理體制，解決其機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，逐步提高“五?！崩先松罹戎鷺藴?，促使農(nóng)村敬老院規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)《XX市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，%。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。（一）政府推動、細化規(guī)劃市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機制；將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構(gòu)輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化。一是探索居家養(yǎng)老新模式。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。一是完善社會救助體系。二是提高保障待遇。（五）培育隊伍、強化服務堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。二、我市養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的幾點思考隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構(gòu)標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。（二）建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三個有機部分組成。居家養(yǎng)老是符合