【正文】 、可完成性）和定量評 估 兩種評價方法 。 物 有所 值定 量分析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 ? 重點(diǎn)關(guān)注項目采用 PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否 增加公共供給，優(yōu)化風(fēng)險分配，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭 等 定量評價 ? 項目全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識別、準(zhǔn)備、采購階段可作為評價項目是否采用 PPP模式的最重要決策依據(jù)。 ? 政府支出成本凈現(xiàn)值（ PPP值） PK 公共部門比較值（ PSC值） 定性評價和定量評價是物有所值評價的兩種方法，現(xiàn)階段強(qiáng)制開展定性評價，鼓勵開展定量評價?！? 3/23/2023 17 （二） 物有所值（ VFM）評 價的總 體程序 ? 準(zhǔn)備評價資 料 （列清單 68項） ? 明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等 ? 明確是否 開展定量評價 、定量評價結(jié)論 是否 作為決策依據(jù)等 ? 確定定性分析指標(biāo) （ 指引文件有 6項基本指標(biāo) ） ? 選定評審與家，召開與家組會議，與家打分幵形成意見 ? 形成定性評價結(jié)論（分?jǐn)?shù)和文字意見） ? 測算 PSC值 ? 測算 PPP值 ? 比較 PSC值不 PPP值，形成定量評價結(jié)論 ? 評價報告編制 ? 評價信息抦露 ? 評價信息管理 ? 評價服務(wù)監(jiān)管 確定折現(xiàn) 率、合理利潤等參數(shù)、測算參照項目建設(shè)和運(yùn)維凈成本、競爭性中立調(diào)整值及風(fēng)險成本 評價準(zhǔn)備 定性評價 *定量評價 信息管理 3/23/2023 18 （三） 物有所值定性評價方法 標(biāo)體系 “指引文件”和“征求意見稿”強(qiáng)調(diào)： “ 財政部門（或 PPP中心）、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、專家、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等 應(yīng) 正確理解和掌握 PPP概念、理念和定性評價指標(biāo)的含義，以及現(xiàn)值、凈現(xiàn)值、年值、年金、終值 等資金時間價值概念和計算方法 ，遵循真實(shí)、客觀、謹(jǐn)慎、公開的原則 ” （ 1）基本指標(biāo)（ 80%，任一指標(biāo)權(quán)重不超 過 ,20% ）：全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等 （征求意見稿） （ 2）附加指標(biāo)（ 20%，任一指標(biāo)權(quán)重不超過 10%）：項目規(guī)模、預(yù)期使用壽命、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性 （區(qū)域帶動） 3/23/2023 19 2. 物有所值－定 性 評價 流 程 ? 定性分析主要在項目識別階段開展 ? 由本級財政部門會同行業(yè)主管部門組織與家小組實(shí)施 組織實(shí)施 ? 財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟(jì)方面 ? 行業(yè) 、 工程技術(shù) 、 項目管理 和法律方面 （區(qū)域規(guī)劃發(fā)展、環(huán)境保護(hù)） 與家小組構(gòu)成 ? 加權(quán)平均打分，形成與家組意見 ? 60分 (含 )以上：通過 ? 60分以下：未通過 定性分析結(jié)論 定性評價采用專家評分法 。 （征求意見稿） ? 專家組 一般不少于 7名專家， 來自同一獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的專家不得超過 2人。 3/23/2023 20 指 標(biāo) 權(quán)重 評分 基本指標(biāo) ①全生命周期整合程度 ②風(fēng)險識別與分配 ③績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新 ④潛在競爭程度 ⑤政府機(jī)構(gòu)能力 ⑥可融資性 基本指標(biāo)小計 80% —— 補(bǔ)充指標(biāo) （不少于三項） 補(bǔ)充指標(biāo)小計 20% —— 合計 100% —— 專家簽字： 年 月 日 物有所 值 定 性評價專家打分表 備注： 基本 指標(biāo)評 分分為五個等 級 ： 有 利、較有利、一般、較不利、不利，對應(yīng)分值分別為 100~8 80~6 60~4 40~2 20~0分 。 （四）物有所值（ VFM）定量評價方法 即： 傳統(tǒng)模式下項目全生命周期的成本現(xiàn)值： PSC值 PPP模式下項目全生命周期的成本現(xiàn)值： PPP值 比較 PSC值和 PPP值兩個成本大小 ： PSC值 〉 PPP值：物有所值 PSC值〈 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可 3/23/2023 22 2. 物 有所值 定量評 價 指標(biāo)體系 建設(shè)期和運(yùn)營期利息、政府的資本性收益以及折舊和清算資金的處理、收支和合理利潤率取值的最小和最大、TOT/ROT丌考慮存量轉(zhuǎn)讓收入（后兩條是征求意見稿） PSC值 PPP值 參照項目 的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本、競爭性中立調(diào)整值、項目全部風(fēng)險成本 股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府自留風(fēng)險承擔(dān)、配套投入和政府承擔(dān)的其他前期費(fèi)用 等；參 數(shù)來源方面，實(shí)施方案、影子報價PPP值（實(shí)際報價 PPP值） 評價方法： VfM量值 =PSC PPP值 VfM指數(shù) = （ PSCPPP值） 247。 在 項目不同階段， PPP值的計算依據(jù)不同 。 （五）物有所值 評價報告 3/23/2023 30 項 目基礎(chǔ)信息 定性評價 定量評價 評價結(jié)論及附件 ? 項目概況 ? 產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn) ? PPP運(yùn)作方式 ? 風(fēng)險分配框架（ 其中由政府和社會