【正文】 構建“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式 形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的格局 意義 （ 1）加快轉變政府職能 （ 2）打破行業(yè)準入限制 （ 3）完善財政投入和管理方式 （二） PPP項目實施流程 項目發(fā)起 項目篩選 物有所值評價 財政承受能力論證 管理架構組建 實施方案編制 實施方案審核 資格預審 采購文件編制 響應文件評審 談判與合同簽署 項目公司設立 融資管理 績效監(jiān)測與支付 中期評估 移交準備 性能測試 資產(chǎn)交割 績效評價 項目識別 項目準備 項目采購 項目執(zhí)行 項目移交 項目識別 （ 1）項目發(fā)起 —— 政府（多數(shù)）、 社會資本 （ 2）項目篩選 —— 針對潛在 PPP項目 （ 3）物有所值（ VFM）評價 —— 定性評價、定量評價 （ 4）財政承受能力論證 （二） PPP項目實施流程 項目準備 （ 1）管理架構組建 （ 2）編制項目實施方案：項目概況、風險分配基本框 架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇。 ?項目方案 ?建模：基于盡職調查 。 1. 前期工作 ? 成立領導小組 ? 市委秘書長仸組長 ， 成員包括相關委辦局局長 ? 領導小組下設工作組 ? 成員包括各委辦局相關工作人員 ? 聘請咨詢機構加入工作組 ? 完成立項 、 環(huán)評 、 可研 ， 決定采用項目模式的批復或會議紀要 ? 配合盡職調查 ? 提供資料 ? 接受訪談 ? 參不類似項目調研 ? 批復項目方案 （二） PPP項目實施流程 操作流程 22 22 ?編制資格預審 、 招標文件 （ 含項目協(xié)議 ） ?招標 （ 含資格預審 ） ?協(xié)助 談判 ?協(xié)助 簽約 2. 招標階段 ? 批復 資格預審 、 招標文件 ? 派人參加資格預審評審和評標 ? 主持談判 ? 簽約 （二） PPP項目實施流程 操作流程 （一） PPP項目合同主體 （二） PPP項目的合同體系 （三） PPP項目案例 （四） PPP項目的合同管理 第二章 PPP項目的合同體系及管理 （一）合同的概念 合同是平等主體的自然人、法人，以及自然人與法人之間設立、 變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。 （二） 合同的特征 第一、合同是一種 合意 ， 合意 就是協(xié)議，意思表示一致。 第三、合同是發(fā)生在民法上法律效果的民事法律行為。 政府部門 —— PPP項目的發(fā)起人 （一） PPP項目的合同主體 社會資本 —— PPP項目實際投資人 根據(jù)財政部《操作指南》和發(fā)改委《指導意見》 指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，可以是國有企業(yè) 、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)、或其他投資、經(jīng)營主體。 （一） PPP項目的合同主體 項目公司（ SPV） —— PPP項目的實施者 （一） PPP項目的合同主體 融資方 —— PPP項目資金的部分來源 （一） PPP項目的合同主體 承包商和分包商 專業(yè)運營商 原料供應商 產(chǎn)品或服務購買方 保險公司 其他，主要代表為專業(yè)咨詢機構 （一） PPP項目的合同主體 （二） PPP項目的合同體系 項目公司 PPP項目合同 政府 股東協(xié)議 社會資本 社會資本 社會資本 融資合同 運營商 承包商 產(chǎn)品或服務購買合同 原料供應合同 運營服務合同 工程承包合同 貸款方 保險合同 購買方 原料供應商 保險公司 履約合同 表格：源于 2023財政部 《 PPP項目合同指南（試行） 》 PPP合同體系 32 ? 合同體系 :主要包括項目合同 、 股東合同 、 融資合同 、 工程承包合同 、 運營服務合同 、 原料供應合同 、 產(chǎn)品采購合同和保險合同等 。 ? 項目條件 :是項目合同的核心內容 ， 主要包括權利義務 、 交易條件 、 履約保障和調整銜接等邊界 。 ? 交易條件 :主要明確項目合同期限 、 項目回報機制 、 收費定價調整機制和產(chǎn)出說明等 。 ? 調整銜接 :主要明確應急處置 、 臨時接管和提前終止 、 合同變更 、 合同展期 、 項目新增改擴建需求等應對措施 。 ? 項目投融資結構 : 主要說明項目資本性支出的資金來源 、 性質和用途 ， 項目資產(chǎn)的形成和轉移等 。 ? 相關配套安排 : 主要說明由項目以外相關機構提供的土地 、 水 、 電 、 氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務 。 ? 政府：政府一般希望控制在 10%以內 。 ? 項目是否能達到預期的內部收益率水平是社會資本方?jīng)Q定是否投資的重要標準 。 （二） PPP項目的合同體系 PPP合同體系 PPP合同體系的核心 — 項目合同 指政府方與項目公司依法就 PPP項目合作所訂立的合同，目的是在政府方與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方權利義務關系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權利，妥善履行義務，確保項目的順利實施。 （二） PPP項目的合同體系 股東協(xié)議 （二） PPP項目的合同體系 履約合同 工程承包合同 運營服務 合同 原料供應合同 產(chǎn)品或服務購買合同 項目公司將部分或全部設計、采購、建設工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同， “交鑰匙”條款 項目公司將項目全部或部分的運營和