【正文】 角看 ,勞務(wù)派遣卻是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；法律研究者則更傾向于將勞務(wù)派遣視為一種特殊的雇傭關(guān)系。 傳統(tǒng)用工形式中只包含勞方與資方兩個(gè)主體 ,企業(yè)通過(guò)與員工簽訂勞動(dòng)合同并定期向員工支付勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)獲得員工的勞動(dòng)給付 ,二者間通過(guò)直接簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。 勞務(wù)派遣用工形式是一種 典型的 “三角 ”雇傭關(guān)系 ,涉及到三方主體 ,即用工單位、派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工。用工單位享有對(duì)員工勞動(dòng)的使用權(quán)，只負(fù)責(zé)派遣員工的日常監(jiān)督與指揮工作 ,無(wú)須承擔(dān)傳統(tǒng)用工形式下的雇主責(zé)任。 1 二、勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀 在我國(guó)，上個(gè)世紀(jì)七十年代末期出現(xiàn)了勞動(dòng)力派遣，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，仍以勞動(dòng)力密集型為主導(dǎo)的企業(yè)紛紛在競(jìng)爭(zhēng)加劇的市場(chǎng)中尋求更加有效的人力資源管理方式。 （一）從地區(qū)和規(guī)模上看 我國(guó)東部的勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。按照全國(guó)總工會(huì) 2020 年最 新的一份調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞務(wù)派遣工總數(shù)已經(jīng)高達(dá) 6000 多萬(wàn)，占到我國(guó)國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的 20%。 2020年將仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)不完全計(jì)，全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位使用的派遣勞動(dòng)者約有 2500萬(wàn)人（還不包括隱性地從事勞務(wù)派遣的機(jī) 構(gòu)、組織和個(gè)人）。 （二）分布行業(yè)較廣 以陜西省為例，勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)。全國(guó)電信系統(tǒng)的電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通等四大集團(tuán)共有職工 ，其中勞務(wù)派遣工 51萬(wàn)人， 占職工總數(shù)的 43.%有數(shù)字顯示，全國(guó)建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)派遣工超過(guò)1000 萬(wàn)人，勞務(wù)派遣工 在原煤一線(xiàn)生產(chǎn)人員中占 80%以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)在陜西省，中石油、陜西延長(zhǎng)石油有限公司、陜汽集團(tuán)、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)等多數(shù)大型國(guó)企一線(xiàn)人員都是陜西地區(qū)多個(gè)人力資源公司作派遣。尤其是外資企業(yè)，包括世界五百?gòu)?qiáng)的某些企業(yè)，如上海的美國(guó)通用汽車(chē)中國(guó)公司、上海大眾汽車(chē)有限公司、日立電器有限公司基本上都接受與采納了勞務(wù)派遣的用工形式，正因如此，在一些新興的工業(yè)園區(qū)，勞務(wù)派遣往往出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。此外，隨著勞務(wù)派遣的 2 不斷擴(kuò)大，國(guó)家政策的傾向，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，逐步擴(kuò)大社會(huì)化就業(yè)服務(wù)范圍，和各類(lèi)人力資源公司合作將崗位和求職者緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方有效溝通和交流。 （四）從經(jīng)營(yíng)單位情況看 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的單位，主要是勞動(dòng)部門(mén)下屬的職業(yè) 介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司，近年來(lái)也出現(xiàn)了不少民營(yíng)企業(yè)。截至 2020 年，全國(guó)有勞務(wù)派遣單位 2800多個(gè)，其中由勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟膬H為 1900多個(gè)。而且勞務(wù)派遣業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)仍有待提高，缺乏應(yīng)有的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和勞務(wù)派遣的法律知識(shí)，時(shí)常對(duì)派遣對(duì)象的 權(quán)益造成損害。 ”條文中使用 “一般 ”，而不是 “應(yīng)當(dāng) ”，更沒(méi)有使用 “不得 ”、 “禁止 ”等禁止性術(shù)語(yǔ)，使得該法律條文是否屬于強(qiáng)制性規(guī)范不是非常明確。雖然全國(guó)人大法工委對(duì)此進(jìn)一步明確規(guī)定：所謂輔助性，即可使用被派遣勞動(dòng)者的崗位須為企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工 臨時(shí)離開(kāi)無(wú)法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過(guò) 6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過(guò) 6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。以致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了大量濫用勞務(wù)派遣方式規(guī)避用人單位責(zé)任的現(xiàn)象。郵政、電信、電力、銀行等部門(mén)的使用被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量普遍超過(guò)所謂正式工數(shù)量，基本上在60%以上。全國(guó)上下尤其以石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等國(guó)有大型壟斷系統(tǒng)使用被派遣勞動(dòng)者最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過(guò) 2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。 3 （二） 勞務(wù)派遣單位良莠不齊 ,專(zhuān)業(yè)化水平低，服務(wù)質(zhì)量參差不齊 目前，勞務(wù)派遣市場(chǎng)處于初級(jí)發(fā)展階段，派遣企業(yè)對(duì)派遣員工的調(diào)配能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度有限，很多派遣企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。其職責(zé)僅僅是簽訂勞動(dòng)合同，以及按照用工企業(yè)提供的工資單、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清單來(lái)發(fā)放工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，而招聘、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系管理的實(shí)體性工作仍然由用工單位承擔(dān)。而在新勞動(dòng)合同法通過(guò)后，更多勞動(dòng)部門(mén)下屬的勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生。 （三）被派遣勞動(dòng)者與正式職工的差別待遇 1勞務(wù)派遣工工資低，缺乏保障。與正式員工不同，派遣工在節(jié)假日或 8小時(shí)外的加班費(fèi)都要被打折扣甚至不發(fā)，或者 4個(gè)人的工作讓 3個(gè)人來(lái)做，變相剝削他們的勞動(dòng)力。勞務(wù)派遣工的精神壓力也大，缺乏穩(wěn)定性和安全感。派遣員工與正式員工收入差距有的個(gè)別高達(dá) 1:。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣公司都為派遣員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但是派遣員工的工資基數(shù)低，相當(dāng)一部分按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)上社會(huì)保險(xiǎn)。 ，缺乏歸屬感 勞務(wù)派遣工與正式工基本上不可能同工同酬，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬低于所在企業(yè)正式員工，有的只相當(dāng)于正式工的一半，更不用提獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等工資外收入。所以大多數(shù)派遣工總感到低人一等，感情上無(wú)法融入企業(yè)，事業(yè)上不能有所發(fā)展，成為單位的邊緣人群。 4 遣員工利益表達(dá)途徑少，職業(yè)發(fā)展通道受阻 由于勞務(wù)派遣員 工加入用工企業(yè)工會(huì)組織比率不高，致使勞務(wù)派遣員工參與企業(yè)民主管理權(quán)益落實(shí)也較差。此外，勞務(wù)派遣員工的職位晉升無(wú)法獲得與正式員工平等的機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，有些社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、規(guī)范化管理水平較高的企業(yè)，為勞務(wù)派遣員工設(shè)計(jì)了發(fā)展通道，表現(xiàn)好可以轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工，而部分用工單位視派遣員工為 “二等公民 ”，致使勞務(wù)派遣員工心理失衡。 目前，各類(lèi)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在承襲以前的工作或業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，形成了各自不同的經(jīng)營(yíng)范圍和人員類(lèi)型。但是，從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面考慮，有些機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定： “勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。由于勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件不嚴(yán)格、監(jiān)管制度不完善，目前勞務(wù)派遣市場(chǎng)日漸蓬勃，勞務(wù)派遣單位數(shù)量眾多，組織形式也多種多樣，從正規(guī)的有限公司到個(gè)體組織都有，相當(dāng)?shù)膭趧?wù)