【正文】 .第二十八條 .（ 《兒童權利公約》于 1989年 11月 20日獲得聯(lián)合國大會通過，是第一部有關保障兒童權利且具有法律約束力的國際性約定。 這不僅為學校管理指明了方向，更直接指出了學校管理的重點。學校作為一種特殊的社會組織，應幫助兒童獲得必要的保護和協(xié)助，讓兒童在幸福、友愛和諒解的氣氛中成長，培養(yǎng)兒童在社會上獨立生活的能力。締約國應尊重并促進兒童充分參加文化和藝術生活的權利，并應鼓勵提供從事文化、藝術、娛樂和休閑活動的適當和均等的機會。 ，科學治理 “依法辦學，科學治理”是時代對學校管理 提出的要求，學校要在按照傳統(tǒng)經(jīng)驗辦學的基礎上，積極探索建立現(xiàn)代學校制度。要以提高學校章程及制度建設質量、規(guī)范和制約管理權力運行、推動基層民主建設、健全權利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平。中小學要加強與所在社區(qū)的合作，積極開展社區(qū)服務，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設施，參與社區(qū)建設，完善與社區(qū)、有關企事業(yè)組織合作共建的體制、機制。 （二）基本內容 基本內容是《管理標準》的主體。 “ 科學管理之父 ” 弗雷德里克泰羅 (Frederick Winslow Taylor)認為： “ 管理就是確切地知道你要別人干什么，并使他用最好的方法去干 ” 。 作為一級指標的 6 項管理職責，是學校管理的核心內容，回答了學校管理“管什么”的問題。實質上也是關系學校持續(xù)發(fā)展的關鍵領域，可以在辦學實踐中指導學校發(fā)展。作為三級指標的 92條管理要求，包含對每一項管理任務的細化，回答了學校管理中“如何干”的問題。如果要評價學校在“維護學生平等入學權利”這點上做得如何，就可以依據(jù) 4 條管理要求去逐一比照，即： ① 根據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門的相關規(guī)定，落實招生入學方案，公開范圍、程序、時間、結果，保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。 ③ 實行均衡編班，不分重點班與非重點班。 ④ 實行收費公示制度，嚴格執(zhí)行國家關于義務教育免費的規(guī)定。 實施要求指出，《管理標準》是學校管理的基本要求，這就決定了《管理標準》是底線性的標準，無論是公辦還是民辦，無論是城市還是農村，無論是東部還是西部，全國所有義務教育階段學校都應該遵守。 四、《管理標準》的主要特點 《管理標準》針對義務教育學校管理工作特點，關注當前義務教育改革發(fā)展中的熱點、難點問題，立足學校管理工作實際，以促進學生健康成長為目標，涵蓋了義務教育學校管理的方方面面，旨在推動學校堅持育人為本，改進學校管理，提高教育質量，辦好每一所學校，教好每一個學生。在基本內容中將“平等對待每位學生”作為第一項管理職責，提出“維護學生平等入學權利、建立‘控輟保學’工作機制、滿足需要關注學生的需求” 3 項管理任務、 12 條管理要求。對于“控輟保學”工作，在第 5 至第 8 條進行了集中體現(xiàn)?！豆芾?標準》在基本理念中提出要“樹立正確的質量觀”，在基本內容第四項管理職責“提升教育教學質量”中提出“建設適合學生發(fā)展的課程、實施以學生發(fā)展為本的教學、建立促進學生發(fā)展的評價體系、提供便利實用的教學資源” 4 項管理任務、 13 條管理要求。 （三）落實立德樹人的根本任務 《管理 標準》在基本理念中強調要“ 把立德樹人作為教育的根本任務”，在基本內容中 全面體現(xiàn)這一要求，在第二項管理職責“促進學生全面發(fā)展”中提出“提升學生道德品質、幫助學生學會學習、增強學生身體素質、提高學生藝術素養(yǎng)、培養(yǎng)學生生活本領” 5 項管理任務、 24 項管理要求，占管理要求總條目數(shù)的四分之一以上，在各項內容中所占比重最大，充分體現(xiàn)了以學生發(fā)展為本的理念。此外，在其他有關條目中對 24 字社會主義核心價值觀的理念亦有所體現(xiàn)，如“ 維護學生平等入學權利 ”的管理任務體現(xiàn)了“平等”“公正”，“提升依法科學管理能力”的管理任務體現(xiàn)了“法治”等?？荚噧热莶怀稣n程標準”。為與《小學教師專業(yè)標準》《中學教師專業(yè)標準》對教師自身專業(yè)發(fā)展提出要求的角度相區(qū)別，《管理標準》側重于從學校如何引領教師專業(yè)發(fā)展的角度給學校管理者提出要求。 （八） 推進 現(xiàn)代學校制度建設 建設現(xiàn)代學校制度是轉變政府職能、構建新型政校關系的必然要求。強調完善學校內部治 理結構，推進學校治理現(xiàn)代化，完善各項管理制度，制定學校章程和發(fā)展規(guī)劃，建立并完善師生民主參與的制度機制，實現(xiàn)依法管理、自主管理和民主管理，切實提高學校管理的水平和效益?！豆芾順藴省穼⒃鰪妼W生健康素質和心理健康水平作為學校教育的基本目標之一，在基本理念中提出“完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎的安全和健康教育”，在第二項管理職責“促進學生全面發(fā)展”中提出“增強學生身體素質”的管理任務，在 第五項管理職責“營造和諧安全環(huán)境”中提出“配備保障學生安全與健康的基本設施和設備”“設立衛(wèi)生室或保健室，按要求配備專兼職醫(yī)務人員，落實日常衛(wèi)生保健制度”“普及疾病預防、飲食衛(wèi)生常識以及生長發(fā)育和青春期保健知識”等管理要求。教育督導部門應按照《管理標準》修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展督導評估工作，促 進學校規(guī)范辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。校長和教師要按照《管理標準》的要求，自覺規(guī)范自身的管理和教育、教學行為，努力將標準的各項要求作為工作的行為指南，嚴格把各項標準要求落到實處。鑒于 各地 的差異，各省級教育行政部門可以依據(jù)《管理標準》和本地實際提出實施意見，細化《管理標準》要求。 第二章 平等對待每位學生 教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。黨的十八大報告對“大力促進教育公平”提出了新要求：“努力辦好人民滿意的教育 ,深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育 ,積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。 第一節(jié) 維護學生平等入學權利 實施義務教育是我國的一項基本國策，接受義務教育是使未成年人具備基礎知識和基本素養(yǎng)的一條根本途徑，是未來立足社會至關重要的準備條件?！边@是對公民受教育權的原則性規(guī)定，表明公民受教育權是受憲法保障的一項基本權利，同時也是一項基本義務?！段闯赡耆吮Ｗo法》第三條規(guī)定：“未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權”?！边@就是說，接受義務教育是每一個兒童、少年受法律保護的基本權利。 學校要堅決落實國家的相關政策，維護每一個學生的受教育權，既要采 取切實有效的措施，維護每位學生平等入學的權利，也要確保在教育過程中對所有學生一視同仁，尊重每一個學生；既要關注學生群體間的差異，也要關注學生個體的特殊教育需求，保障所有學生不會受到任何形式的歧視，使所有學生的潛能都能夠得到自由發(fā)展和發(fā)揮。 【 要點解讀 】 義務教育招生入學工作涉及千家萬戶，牽動億萬家庭，關乎社會公平，備受廣大人民群眾關注。”；“不全面實行義務教育免試就近入學，不破解擇校難題，很難辦成人民滿意的教育，所有綜合改革做出的成效、成果、成績都難以有說服力”。 2020 年 1 月，教育部印發(fā)的《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（教基一〔 2020〕 1 號）規(guī)定：全面實行陽光招生，小升初工作開始 前，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開相關信息。小升初期間，縣級教育行政部門要主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切問題。 由于重點大城市優(yōu)質教育資源分布尚不均衡，群眾需求多元，調整需要時間，目前仍不同程度存在義務教育擇校問題，教育部在下發(fā)《關于進一步做好小學升入初中免試 就近入學工作的實施意見》后，進一步將工作聚焦 19 個重點大城市（ 4 個直轄市、 5 個計劃單列市和 10 個副省級省會城市），印發(fā)《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》（教基一廳〔 2020〕 1 號），進一步明確重點大城市入學工作的目標任務： 2020 年制訂完善進一步規(guī)范義務教育免試就近入學的方案，到 2020 年，重點大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學政策， 100%的小學劃片就近入學； 90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中 90%以上生源由就近入學方式確定。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。 （ 2）公開招生入學工作信息。 （ 3）規(guī)范并逐步減少特長招生。積 極接納隨遷子女入學。 （ 4）各重點大城市義務教育階段學校，入學報名工作要在網(wǎng)上進行，要充分發(fā)揮全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)的作用。擇校生或小升初不按規(guī)定入學的學生不得享受優(yōu)質高中到校指標。按照區(qū)教育局確定的招生范圍招收戶籍適齡兒童及試點范圍內符合條件的實際居住地適齡兒童就近免試入學。 第二，各小學在招生過程中，不得以創(chuàng)辦特色為名舉辦重點辦、實驗班；不得以任何形式進行文化測試選拔學生；不得到幼兒園定點招生；所有學校均不得接受與入學掛鉤的捐資、贊助費或其他形式的委托捐資。 第四，切實做好持有上海市居住證件人員隨遷子女招生入學工作。民辦學校的招生辦法、招生廣告和招生簡章須向區(qū)教育局備案，經(jīng)審核后向社會公布并實施。 第七，加強學籍管理，根據(jù)《上海市義務教育階段學生學籍管理辦 法》的要求，各校應按照黃浦區(qū)教育考試中心的相關規(guī)定為每一位在籍學生編制統(tǒng)一的學籍號。 【 要點解讀 】 義務教育階段免試就近入學是我國目前對適齡義務教育對象分配免費教育資源的基本原則。地方各級人民政府應當保 障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！? “免試”是指義務教育階段各類學校的招生入學工作，不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試，這是普遍的入學原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權利。 2020 年，《教育部關于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》（教基一 〔 2020〕 7 號）規(guī)定：義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。要及時根據(jù)生源變化情況合理調整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區(qū)域內各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關要求。政府和教育部門要設立舉報電話或其他舉報平臺，認真受理舉報信息，及時核查，依法依紀嚴肅追究違規(guī)單位和個人的責任，并對查實的問題進行公開曝光。 義務教育學校沒有選擇學生的權利。 2020 年 7 月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔 2020〕25 號）明確規(guī)定： “保證農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。一是指導各地把常住人口包括隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃之中；二是要求各地按照進城務工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度；三是堅持分類指導，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們平等接受教育；四是不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，通過這個平臺更好地為隨遷子女教育工作提供服務和支撐。 【實施建議】 （ 1）根據(jù)免試就近入學原則，做好招生入學工作。通過網(wǎng)絡宣傳、媒體宣傳、社區(qū)宣傳、學校通知等方式，明確公布招生時間、程序，推進網(wǎng)上招生，主動公開招生入學信息。 （ 3）學校不得組織筆試、面試或任何變相形式的 考試、考核，不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源，不得從小學、幼兒園選拔學生進行“特殊”培養(yǎng)，不得以各種學科類實驗班名義招生。學校要依據(jù)本地政府和教育部門規(guī)定的 進城務工人員隨遷子女接受義務教育的有關要求，采用公開、規(guī)范的工作程序，依法接收隨遷子女入學，并 幫助他們解決實際困難，盡快融入城市生活。學?？赏ㄟ^校本研究等方式，探索以國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學業(yè)水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系，改變單純以考試成績評價學生、以考試成績和升學 率評價教師的傾向，為學生全面發(fā)展、終身發(fā)展服務。 一、公辦學校就近入學，大力治理擇校亂收費現(xiàn)象 2020 年，杭州市繼續(xù)大力推進陽光招生：一是嚴格落實屬地管理原則，明確杭州戶籍適齡兒童由戶籍所在地教育行政部門負責、符合條件的進城務工人員隨遷子女由實際居住地教育行政部門負責安排入學。當報名人數(shù)超過計劃招生人數(shù)時，教育服務區(qū)學校應先受理報名，并報所在區(qū)教育局（社發(fā)局），由區(qū)教育局（社發(fā)局）統(tǒng)籌安排至周邊學校就讀。四是不斷增強招生工作的透明度，及時公開招生政策、招生錄取結果、監(jiān)督投訴舉報電話等。 三、妥善解決進城務工人員隨遷子女入學 杭州市按照以“公辦學校為主、民辦進城務工人員隨遷子女學校為輔”的原則，保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育。 第 3 條 實行均衡編班，不分重點班與非重點班。 【 要點解讀 】 教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平。 《義務教育法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校?！笔藢萌腥珪岢觯阂y(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校、重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。 所謂“ 重點班”就是學校將成績優(yōu)異的學生集中到一個班或幾個班，同時配以優(yōu)質的教育資源、優(yōu)異的教育環(huán)境、先進的教學器材和優(yōu)秀的教師團隊。但是，重點班的存在有違教育公平，容易滋生教育腐敗， 也容易挫傷大部分教師的工作熱誠，影響大部分學生的健康發(fā)展。 均衡編班是針對目前教育資源