【正文】 學生因病、事假或有突出成績，或發(fā)生問題，應及時家訪。 如果學生輟學的原因主要在學校、教師和學生個人，就需要學校從增加學校吸引力和密切師生關系等方面采取措施，防止學生輟學。每學期開學一周內(nèi)，學校要對學生輟學情況進行統(tǒng)計，了解原因和去向，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。 【實施建議】 （ 1）建立輟學報告制度。 第五，村委會要做好本村學生的網(wǎng)格化管理，特別是假期，以自然村寨為單位，重點管理初中學生，及時掌握學生動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)學生外出打工，及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處），啟動勸返復學程序，直至有結果為止。 學生考勤范圍包括課程表安排的課時以及學校安排升旗、勞動、集會、課間操等集體活動以及學校、班級組織的社會實踐活動等各種活動。整改階段。學籍管理員應當實行先培訓后上崗，并保持相對穩(wěn)定。 第 5 條 執(zhí)行國家學籍管理相關規(guī)定，使用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)做好學籍管理。嚴禁將代收費和服務性收費用于學校其它支出。在開學時或學期結束后，通過收費報告單等方式，向學生家長報告本學期學校收費情況，讓學生家長了解學校的實際收費與規(guī)定的收費是否一致。 【 要點解讀 】 義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。均衡，一方面是學生分布的均衡，另一方面是師資的均衡。 所謂“ 重點班”就是學校將成績優(yōu)異的學生集中到一個班或幾個班，同時配以優(yōu)質的教育資源、優(yōu)異的教育環(huán)境、先進的教學器材和優(yōu)秀的教師團隊。 一、公辦學校就近入學，大力治理擇校亂收費現(xiàn)象 2020 年，杭州市繼續(xù)大力推進陽光招生：一是嚴格落實屬地管理原則，明確杭州戶籍適齡兒童由戶籍所在地教育行政部門負責、符合條件的進城務工人員隨遷子女由實際居住地教育行政部門負責安排入學。 義務教育學校沒有選擇學生的權利。民辦學校的招生辦法、招生廣告和招生簡章須向區(qū)教育局備案，經(jīng)審核后向社會公布并實施。 （ 2）公開招生入學工作信息。 學校要堅決落實國家的相關政策，維護每一個學生的受教育權，既要采 取切實有效的措施，維護每位學生平等入學的權利，也要確保在教育過程中對所有學生一視同仁，尊重每一個學生；既要關注學生群體間的差異，也要關注學生個體的特殊教育需求，保障所有學生不會受到任何形式的歧視，使所有學生的潛能都能夠得到自由發(fā)展和發(fā)揮。校長和教師要按照《管理標準》的要求，自覺規(guī)范自身的管理和教育、教學行為，努力將標準的各項要求作為工作的行為指南，嚴格把各項標準要求落到實處。 （三）落實立德樹人的根本任務 《管理 標準》在基本理念中強調(diào)要“ 把立德樹人作為教育的根本任務”，在基本內(nèi)容中 全面體現(xiàn)這一要求，在第二項管理職責“促進學生全面發(fā)展”中提出“提升學生道德品質、幫助學生學會學習、增強學生身體素質、提高學生藝術素養(yǎng)、培養(yǎng)學生生活本領” 5 項管理任務、 24 項管理要求，占管理要求總條目數(shù)的四分之一以上，在各項內(nèi)容中所占比重最大，充分體現(xiàn)了以學生發(fā)展為本的理念。如果要評價學校在“維護學生平等入學權利”這點上做得如何，就可以依據(jù) 4 條管理要求去逐一比照，即： ① 根據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門的相關規(guī)定，落實招生入學方案，公開范圍、程序、時間、結果，保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。要以提高學校章程及制度建設質量、規(guī)范和制約管理權力運行、推動基層民主建設、健全權利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平。 2. 促進公平，提高質量 兒童有受教育的權利 1。制定《管理標準》，有利于指導學校遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，實施科學管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發(fā)展。 （三）《管理標準》是 專家學者的心血凝練 為確?！豆芾順藴省房茖W有效、符合實際，教育部組建了由行政人員、高校教授、專業(yè)研究人員和中小學校長等方面代表組成的專家工作組，并委托北京市海淀區(qū)教育科學研究所全程參與具體 起草工作。《管理標準》堅持“育人為本、全面發(fā)展，促進公平、提高質量，安全和諧、充滿活力，依法辦學、科學治理”的基本理念，抓住了提高義務教育質量的關鍵環(huán)節(jié)，將“平等對待每位學生、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質量、營造和諧安全環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度”等 6 類管理職責細化為 22 項管理任務和 92 條管理 要求，基本涵蓋了義務教育學校管理的主要方面，為義務教育學校實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化和精細化提供了指南。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020）》明確提出了建立現(xiàn)代學校制度、加強學校管理的要求，確定了“完善中小學學校管理制度”的發(fā)展任務。 （二）《管理標準》是 法規(guī)文件的具體體現(xiàn) 《管理標準》起草過程中， 教育部組織有關部門 先后搜集了 40 多個教育法律法規(guī)及政策文件，并對相關內(nèi)容進行整理研究，使標準的有關要求有了政策依據(jù)。學校管理是學校工作的重要方面，是育人的重要途徑。具體來說，就是要“以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育?！?《管理標準》把“安全和諧，充滿活力”作為學校管理基本理念，正是為了營造一種健康、向上的育人環(huán)境，達到教育的本質，即最充分地發(fā)展人的個性、才智和身心能力。作為二級指標的 22 項管理任務，是對管理職責的細化和闡釋。 （二） 突出 教育教學質量的核心工作 提高教育教學質量是學校的中心工作。 各級教育行政部門和教師培訓機構要將《管理標準》作為校長和教師培訓的重要內(nèi)容，結合當?shù)厍闆r，開展有針對性的校長和教師培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，更好指導教育教學實踐工作?！读x務教育法》明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。到 2017 年，重點大城市 95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學；每所劃片入學的初中 95%以上的生源由就近入學方式確定。 第三，實行政府公共信息公開，向社會公布并上網(wǎng)公示各公辦學校的辦學情況及招生政策，接受社會的監(jiān)督。 2020 年以來，教育部在全國范圍內(nèi)開展的義務教育階段學?！皽p負萬里行”活動，提出嚴禁義務教育學校舉辦任何形 式的選拔生源考試，嚴禁將“奧數(shù)”及其他變相培訓與入學掛鉤，嚴禁將各類競賽、考級、獎勵證書作為入學依據(jù)，嚴禁公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”。 （ 5）創(chuàng)新學校評價體系。 學校不得分設重點班和非重點班。學校可采用抽簽、電腦隨機分配等隨機方 式給學生分班，同一個年級的每個班級人數(shù)相對均等。人大、政協(xié)、紀檢、糾風、媒體等單位，以及學生、教師、家長共千名人員都在臺下見證并監(jiān)督編班全過程。 （ 2）學校要在校園內(nèi)外醒目位置張貼由物價、教育部門統(tǒng)一印制的教育收費公示表，方便學生和家長閱覽。 第二，學校代收費必須遵循“據(jù)實收取、不得盈利”的原則。建立健全政府主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系，健全動態(tài)監(jiān)測機制。學生學籍信息發(fā)生變化，學籍變動時，學校應及時維護電子學籍系統(tǒng)中的有關信息，并將證明材料歸入學 生學籍檔案。數(shù)據(jù)上傳階段。參加活動要守時，不能參加需要事先請假。 第四，學校建立缺勤學生臺賬，在開學第二周內(nèi)組織班主任、學科教師聯(lián)系村（居委會）干部進行缺勤學生家訪勸返，每次勸返要做好記錄。 學校和教師已經(jīng)做了充分工作，學生仍然不返校、堅持要輟學，學校要及時將學生輟學情況書面上報教育主管部門，由教育主管部門依法采取措施，督促學生完成義務教育。對義務教育階段學生學籍變動情況定期分析，重點監(jiān)控輟學現(xiàn)象。學校的教育教學對學生沒有吸引力，家庭不支持學生學習，個人覺得壓力過大、厭學、學 習沒有成就感等原因，都可能造成學生輟學。宣傳教育法律、法規(guī)和教育政策，對家長關心的熱點問題做好宣傳解釋工作。同時及時了解學生在家表現(xiàn)，注意保護學生的自尊心和積極性。對有輟學征兆的學生進行重點幫助，了解學生輟學的原因，對癥解決，幫助學生返校。對經(jīng)多次說服教育仍不返校的學生，向家長發(fā)出敦促入學通知書，依法要求家長督促輟學生返校。 （ 2）學校要給輟學學生提供再次入學的機會，在義務教育年限內(nèi)為其保留學籍，并在學籍系統(tǒng)中進行標注。 第八，學生臨時有事不請假不到校，或私自外出不到校等，學生家長要及時聯(lián)系學校，報告學生去向。 中小學生的考勤主要由班主任老師負責，班主任老師要每天統(tǒng)計學生到校、上課 信息，進行缺勤跟蹤。學生照片上傳階段。 （ 5）學校要建立嚴格的保密制度。 2020 年 8 月， 中國首部全國性中小學生學籍管理規(guī)范性文件《中小學生學籍管理辦法》（教基一〔 2020〕 7 號）出臺，標志著全國統(tǒng)一的學籍信息管理制 .九年義務教育鞏固率 [j].數(shù)據(jù) .2020年 9月 . 度正式建 立。 第二節(jié) 建立“控輟保學”工作機制 自 1986 年頒布《義務教育法》以來，我國全面推進義務教育普及工作。學校應到物價部門辦理收費許可證并按時年檢。 2020年 9月，我國實 現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費，惠及 。學校要公開分班方式和分班日期，邀請學生家長、社會人士或媒體全程參與學生編班和教師配置的過程，對其公平性進行全方位監(jiān)督。重點班的學生長期處于高壓競爭的環(huán)境，很容易出現(xiàn)各種心理問題；普通班的學生缺乏優(yōu)質資源的支持，不能全面發(fā)揮潛能。三是規(guī)范招生辦法，當報名人數(shù)超過學校招生計劃時，學校應根據(jù)學齡兒童戶籍和家庭住宅情況，按照“住、戶一致”優(yōu)先原則按順序錄取?！睘槁鋵崱秶鴦赵宏P于進一步推進戶籍制度改革的意見》的有關規(guī)定，教育部將推進以下工作。 第 2 條 堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據(jù)。學校招收特長生要經(jīng)省級教育部門批準，并逐步減少特長生招生比例。 2020 年初，教育部副部長劉利民 在重點大城市義務教育免試就近入學工作座談會上的講話中指出：“義務教育招生入學工作中存在的問題是全面深化教育領域綜合改革的‘攔路虎’，是提升教育治理能力‘長久的痛 39。在實施過程 中要注意因地制宜，分類指導，分步實施，逐步完善，不斷提高義務教育學校的管理水平和治理能力。 （五）關注減輕學生過重課業(yè)負擔 《管理標準》在基本理念中提出“將促進學生健康快樂成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”，在管理要求中吸納了各地行之有效的做法和 2020 年反復討論的《小學生減負十條規(guī)定》有關內(nèi)容，在第二十七條中提出“ 科學合理安排學校作息時間，家校配合指導好學生課外活動，保證每天小學生 10 小時、初中生 9 小時睡眠”，在第五十條中提出“不拔高教學要求，不加快教學進度”，在第五十七條中提出“合理控制作業(yè)量”，在第六十條中提出“減少考試次數(shù)，實行等級加評語的評價方式。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監(jiān)督。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強學校安全管理，開展法制和其他有針對性的教育教學活動，改善學校周邊環(huán)境。 《教育規(guī)劃綱要》 同時指出， 要 把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任 務?！豆芾順藴省坊究梢曰卮饘W校管理“管什么”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據(jù)，有利于地方教育部門規(guī)范學校辦學行為，提高學校管理水平。通過反復研討，相繼提煉出《管理標準》的基本理念、基本內(nèi)容、實施要求和標準說明?！稑藴式庾x》既有要點解析，又有實施建議，還有參考案例。在 2020 年我國全面普及九年義務教育之后，均衡發(fā)展成為義務教育的戰(zhàn)略性任務，提高學校管理水平、規(guī)范學校辦學行為、全面實施素質教育、提升教育教學質量已成為基礎教育改革和發(fā)展的新目標。 例如： 遼寧省制 定了《遼寧省規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定》（ 遼教發(fā) 〔 2020〕 22 號） ，提出 12 個方面 36 條規(guī)定；湖南省出臺了《關于進一步規(guī)范普通中小學辦學行為的規(guī)定》（ 湘教發(fā) 〔 2020〕36 號 ） ，提出 23 條具體規(guī)定；山西省孝義市制定實施了《義務教育階段學校辦學水平評估方案》，設置了 4 個一級指標、 20 個二級指標、 61 個三級指標，涵蓋了領導管理、師資隊伍建設、特色學校建設、課堂教學改革、學生全面發(fā)展等方面內(nèi)容。 （一）制定《管理標準》是落實規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措 《教育規(guī)劃綱要》明確提出了建立現(xiàn)代學校制度、加強學校管理的要求，確定了“完善中小學學校管理制度”的具體發(fā)展任務。標準制定組經(jīng)過認真討論和反復斟酌，最終確定了“育人為本，全面發(fā)展；促進公平，提高質量；安全和諧，充滿活力；依法辦學，科學治理”的 32 字基本理念。學校作為一種特殊的社會組織，應幫助兒童獲得必要的保護和協(xié)助，讓兒童在幸福、友愛和諒解的氣氛中成長，培養(yǎng)兒童在社會上獨立生活的能力。 作為一級指標的 6 項管理職責，是學校管理的核心內(nèi)容，回答了學校管理“管什么”的問題。在基本內(nèi)容中將“平等對待每位學生”作為第一項管理職責，提出“維護學生平等入學權利、建立‘控輟保學’工作機制、滿足需要關注學生的需求” 3 項管理任務、 12 條管理要求。強調(diào)完善學校內(nèi)部治 理結構，推進學校治理現(xiàn)代化，完善各項管理制度，制定學校章程和發(fā)展規(guī)劃，建立并完善師生民主參與的制度機制，實現(xiàn)依法管理