【正文】 學(xué)生因病、事假或有突出成績，或發(fā)生問題，應(yīng)及時(shí)家訪。 如果學(xué)生輟學(xué)的原因主要在學(xué)校、教師和學(xué)生個(gè)人，就需要學(xué)校從增加學(xué)校吸引力和密切師生關(guān)系等方面采取措施，防止學(xué)生輟學(xué)。每學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)，學(xué)校要對學(xué)生輟學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解原因和去向，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告。 【實(shí)施建議】 （ 1）建立輟學(xué)報(bào)告制度。 第五，村委會要做好本村學(xué)生的網(wǎng)格化管理，特別是假期，以自然村寨為單位，重點(diǎn)管理初中學(xué)生，及時(shí)掌握學(xué)生動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生外出打工，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辦事處），啟動勸返復(fù)學(xué)程序，直至有結(jié)果為止。 學(xué)生考勤范圍包括課程表安排的課時(shí)以及學(xué)校安排升旗、勞動、集會、課間操等集體活動以及學(xué)校、班級組織的社會實(shí)踐活動等各種活動。整改階段。學(xué)籍管理員應(yīng)當(dāng)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，并保持相對穩(wěn)定。 第 5 條 執(zhí)行國家學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定，使用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好學(xué)籍管理。嚴(yán)禁將代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)用于學(xué)校其它支出。在開學(xué)時(shí)或?qū)W期結(jié)束后，通過收費(fèi)報(bào)告單等方式，向?qū)W生家長報(bào)告本學(xué)期學(xué)校收費(fèi)情況，讓學(xué)生家長了解學(xué)校的實(shí)際收費(fèi)與規(guī)定的收費(fèi)是否一致。 【 要點(diǎn)解讀 】 義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。均衡，一方面是學(xué)生分布的均衡，另一方面是師資的均衡。 所謂“ 重點(diǎn)班”就是學(xué)校將成績優(yōu)異的學(xué)生集中到一個(gè)班或幾個(gè)班，同時(shí)配以優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)異的教育環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)器材和優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)。 一、公辦學(xué)校就近入學(xué)，大力治理擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象 2020 年，杭州市繼續(xù)大力推進(jìn)陽光招生：一是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，明確杭州戶籍適齡兒童由戶籍所在地教育行政部門負(fù)責(zé)、符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由實(shí)際居住地教育行政部門負(fù)責(zé)安排入學(xué)。 義務(wù)教育學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。民辦學(xué)校的招生辦法、招生廣告和招生簡章須向區(qū)教育局備案，經(jīng)審核后向社會公布并實(shí)施。 （ 2）公開招生入學(xué)工作信息。 學(xué)校要堅(jiān)決落實(shí)國家的相關(guān)政策，維護(hù)每一個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)，既要采 取切實(shí)有效的措施，維護(hù)每位學(xué)生平等入學(xué)的權(quán)利，也要確保在教育過程中對所有學(xué)生一視同仁，尊重每一個(gè)學(xué)生；既要關(guān)注學(xué)生群體間的差異，也要關(guān)注學(xué)生個(gè)體的特殊教育需求，保障所有學(xué)生不會受到任何形式的歧視，使所有學(xué)生的潛能都能夠得到自由發(fā)展和發(fā)揮。校長和教師要按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，自覺規(guī)范自身的管理和教育、教學(xué)行為，努力將標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求作為工作的行為指南，嚴(yán)格把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求落到實(shí)處。 （三）落實(shí)立德樹人的根本任務(wù) 《管理 標(biāo)準(zhǔn)》在基本理念中強(qiáng)調(diào)要“ 把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，在基本內(nèi)容中 全面體現(xiàn)這一要求，在第二項(xiàng)管理職責(zé)“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”中提出“提升學(xué)生道德品質(zhì)、幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)” 5 項(xiàng)管理任務(wù)、 24 項(xiàng)管理要求，占管理要求總條目數(shù)的四分之一以上，在各項(xiàng)內(nèi)容中所占比重最大，充分體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為本的理念。如果要評價(jià)學(xué)校在“維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利”這點(diǎn)上做得如何，就可以依據(jù) 4 條管理要求去逐一比照，即： ① 根據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)招生入學(xué)方案，公開范圍、程序、時(shí)間、結(jié)果，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平。 2. 促進(jìn)公平，提高質(zhì)量 兒童有受教育的權(quán)利 1。制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 （三）《管理標(biāo)準(zhǔn)》是 專家學(xué)者的心血凝練 為確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》科學(xué)有效、符合實(shí)際，教育部組建了由行政人員、高校教授、專業(yè)研究人員和中小學(xué)校長等方面代表組成的專家工作組，并委托北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究所全程參與具體 起草工作?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持“育人為本、全面發(fā)展，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，安全和諧、充滿活力，依法辦學(xué)、科學(xué)治理”的基本理念，抓住了提高義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”等 6 類管理職責(zé)細(xì)化為 22 項(xiàng)管理任務(wù)和 92 條管理 要求，基本涵蓋了義務(wù)教育學(xué)校管理的主要方面，為義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化提供了指南。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020）》明確提出了建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的發(fā)展任務(wù)。 （二）《管理標(biāo)準(zhǔn)》是 法規(guī)文件的具體體現(xiàn) 《管理標(biāo)準(zhǔn)》起草過程中， 教育部組織有關(guān)部門 先后搜集了 40 多個(gè)教育法律法規(guī)及政策文件，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整理研究，使標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求有了政策依據(jù)。學(xué)校管理是學(xué)校工作的重要方面，是育人的重要途徑。具體來說，就是要“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育?！?《管理標(biāo)準(zhǔn)》把“安全和諧，充滿活力”作為學(xué)校管理基本理念，正是為了營造一種健康、向上的育人環(huán)境，達(dá)到教育的本質(zhì)，即最充分地發(fā)展人的個(gè)性、才智和身心能力。作為二級指標(biāo)的 22 項(xiàng)管理任務(wù)，是對管理職責(zé)的細(xì)化和闡釋。 （二） 突出 教育教學(xué)質(zhì)量的核心工作 提高教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的中心工作。 各級教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將《管理標(biāo)準(zhǔn)》作為校長和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開展有針對性的校長和教師培訓(xùn)，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實(shí)質(zhì)，更好指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐工作。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。到 2017 年，重點(diǎn)大城市 95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中 95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。 第三，實(shí)行政府公共信息公開，向社會公布并上網(wǎng)公示各公辦學(xué)校的辦學(xué)情況及招生政策，接受社會的監(jiān)督。 2020 年以來，教育部在全國范圍內(nèi)開展的義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動，提出嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校舉辦任何形 式的選拔生源考試，嚴(yán)禁將“奧數(shù)”及其他變相培訓(xùn)與入學(xué)掛鉤，嚴(yán)禁將各類競賽、考級、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為入學(xué)依據(jù)，嚴(yán)禁公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦“占坑班”。 （ 5）創(chuàng)新學(xué)校評價(jià)體系。 學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。學(xué)?？刹捎贸楹灐㈦娔X隨機(jī)分配等隨機(jī)方 式給學(xué)生分班，同一個(gè)年級的每個(gè)班級人數(shù)相對均等。人大、政協(xié)、紀(jì)檢、糾風(fēng)、媒體等單位，以及學(xué)生、教師、家長共千名人員都在臺下見證并監(jiān)督編班全過程。 （ 2）學(xué)校要在校園內(nèi)外醒目位置張貼由物價(jià)、教育部門統(tǒng)一印制的教育收費(fèi)公示表，方便學(xué)生和家長閱覽。 第二，學(xué)校代收費(fèi)必須遵循“據(jù)實(shí)收取、不得盈利”的原則。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍變動時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)維護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入學(xué) 生學(xué)籍檔案。數(shù)據(jù)上傳階段。參加活動要守時(shí)，不能參加需要事先請假。 第四，學(xué)校建立缺勤學(xué)生臺賬，在開學(xué)第二周內(nèi)組織班主任、學(xué)科教師聯(lián)系村（居委會）干部進(jìn)行缺勤學(xué)生家訪勸返，每次勸返要做好記錄。 學(xué)校和教師已經(jīng)做了充分工作，學(xué)生仍然不返校、堅(jiān)持要輟學(xué)，學(xué)校要及時(shí)將學(xué)生輟學(xué)情況書面上報(bào)教育主管部門，由教育主管部門依法采取措施，督促學(xué)生完成義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍變動情況定期分析，重點(diǎn)監(jiān)控輟學(xué)現(xiàn)象。學(xué)校的教育教學(xué)對學(xué)生沒有吸引力，家庭不支持學(xué)生學(xué)習(xí)，個(gè)人覺得壓力過大、厭學(xué)、學(xué) 習(xí)沒有成就感等原因，都可能造成學(xué)生輟學(xué)。宣傳教育法律、法規(guī)和教育政策，對家長關(guān)心的熱點(diǎn)問題做好宣傳解釋工作。同時(shí)及時(shí)了解學(xué)生在家表現(xiàn)，注意保護(hù)學(xué)生的自尊心和積極性。對有輟學(xué)征兆的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)幫助，了解學(xué)生輟學(xué)的原因，對癥解決，幫助學(xué)生返校。對經(jīng)多次說服教育仍不返校的學(xué)生，向家長發(fā)出敦促入學(xué)通知書，依法要求家長督促輟學(xué)生返校。 （ 2）學(xué)校要給輟學(xué)學(xué)生提供再次入學(xué)的機(jī)會，在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，并在學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。 第八，學(xué)生臨時(shí)有事不請假不到校，或私自外出不到校等，學(xué)生家長要及時(shí)聯(lián)系學(xué)校，報(bào)告學(xué)生去向。 中小學(xué)生的考勤主要由班主任老師負(fù)責(zé)，班主任老師要每天統(tǒng)計(jì)學(xué)生到校、上課 信息，進(jìn)行缺勤跟蹤。學(xué)生照片上傳階段。 （ 5）學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。 2020 年 8 月， 中國首部全國性中小學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)范性文件《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基一〔 2020〕 7 號）出臺，標(biāo)志著全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制 .九年義務(wù)教育鞏固率 [j].數(shù)據(jù) .2020年 9月 . 度正式建 立。 第二節(jié) 建立“控輟保學(xué)”工作機(jī)制 自 1986 年頒布《義務(wù)教育法》以來，我國全面推進(jìn)義務(wù)教育普及工作。學(xué)校應(yīng)到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證并按時(shí)年檢。 2020年 9月，我國實(shí) 現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，惠及 。學(xué)校要公開分班方式和分班日期，邀請學(xué)生家長、社會人士或媒體全程參與學(xué)生編班和教師配置的過程，對其公平性進(jìn)行全方位監(jiān)督。重點(diǎn)班的學(xué)生長期處于高壓競爭的環(huán)境，很容易出現(xiàn)各種心理問題；普通班的學(xué)生缺乏優(yōu)質(zhì)資源的支持，不能全面發(fā)揮潛能。三是規(guī)范招生辦法，當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過學(xué)校招生計(jì)劃時(shí)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)齡兒童戶籍和家庭住宅情況，按照“住、戶一致”優(yōu)先原則按順序錄取。”為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的有關(guān)規(guī)定，教育部將推進(jìn)以下工作。 第 2 條 堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競賽、考級、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。學(xué)校招收特長生要經(jīng)省級教育部門批準(zhǔn)，并逐步減少特長生招生比例。 2020 年初，教育部副部長劉利民 在重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作座談會上的講話中指出：“義務(wù)教育招生入學(xué)工作中存在的問題是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的‘?dāng)r路虎’，是提升教育治理能力‘長久的痛 39。在實(shí)施過程 中要注意因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步完善，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校的管理水平和治理能力。 （五）關(guān)注減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān) 《管理標(biāo)準(zhǔn)》在基本理念中提出“將促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在管理要求中吸納了各地行之有效的做法和 2020 年反復(fù)討論的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，在第二十七條中提出“ 科學(xué)合理安排學(xué)校作息時(shí)間，家校配合指導(dǎo)好學(xué)生課外活動，保證每天小學(xué)生 10 小時(shí)、初中生 9 小時(shí)睡眠”，在第五十條中提出“不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度”，在第五十七條中提出“合理控制作業(yè)量”，在第六十條中提出“減少考試次數(shù)，實(shí)行等級加評語的評價(jià)方式。編班過程邀請相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強(qiáng)學(xué)校安全管理，開展法制和其他有針對性的教育教學(xué)活動，改善學(xué)校周邊環(huán)境。 《教育規(guī)劃綱要》 同時(shí)指出， 要 把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任 務(wù)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》基本可以回答學(xué)校管理“管什么”的問題，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供參考和依據(jù)，有利于地方教育部門規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。通過反復(fù)研討，相繼提煉出《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念、基本內(nèi)容、實(shí)施要求和標(biāo)準(zhǔn)說明?！稑?biāo)準(zhǔn)解讀》既有要點(diǎn)解析，又有實(shí)施建議，還有參考案例。在 2020 年我國全面普及九年義務(wù)教育之后，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提高學(xué)校管理水平、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提升教育教學(xué)質(zhì)量已成為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新目標(biāo)。 例如： 遼寧省制 定了《遼寧省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》（ 遼教發(fā) 〔 2020〕 22 號） ，提出 12 個(gè)方面 36 條規(guī)定；湖南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》（ 湘教發(fā) 〔 2020〕36 號 ） ，提出 23 條具體規(guī)定；山西省孝義市制定實(shí)施了《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評估方案》，設(shè)置了 4 個(gè)一級指標(biāo)、 20 個(gè)二級指標(biāo)、 61 個(gè)三級指標(biāo)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、特色學(xué)校建設(shè)、課堂教學(xué)改革、學(xué)生全面發(fā)展等方面內(nèi)容。 （一）制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》是落實(shí)規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措 《教育規(guī)劃綱要》明確提出了建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的具體發(fā)展任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)制定組經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)斟酌，最終確定了“育人為本，全面發(fā)展；促進(jìn)公平，提高質(zhì)量；安全和諧，充滿活力；依法辦學(xué)，科學(xué)治理”的 32 字基本理念。學(xué)校作為一種特殊的社會組織，應(yīng)幫助兒童獲得必要的保護(hù)和協(xié)助，讓兒童在幸福、友愛和諒解的氣氛中成長，培養(yǎng)兒童在社會上獨(dú)立生活的能力。 作為一級指標(biāo)的 6 項(xiàng)管理職責(zé)，是學(xué)校管理的核心內(nèi)容，回答了學(xué)校管理“管什么”的問題。在基本內(nèi)容中將“平等對待每位學(xué)生”作為第一項(xiàng)管理職責(zé)，提出“維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利、建立‘控輟保學(xué)’工作機(jī)制、滿足需要關(guān)注學(xué)生的需求” 3 項(xiàng)管理任務(wù)、 12 條管理要求。強(qiáng)調(diào)完善學(xué)校內(nèi)部治 理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，完善各項(xiàng)管理制度，制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，建立并完善師生民主參與的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理