【正文】 期的，也可以是長期的，而計劃是短期的。– 從實施的方法看：戰(zhàn)略以定性為主，規(guī)劃是定性與定量并重，計劃則是以定量為主。 戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理l 在環(huán)境假設上：從線性假設到非連續(xù)假設；l 在戰(zhàn)略焦點上：從以方案為焦點到以行動為焦點；l 在戰(zhàn)略取向上：從過程取向到結果取向；l 在戰(zhàn)略主體上：從集中到分散；l 在戰(zhàn)略形成上：從正式計劃到應急戰(zhàn)略；l 在戰(zhàn)略思維上：從理性到非理性；l 在戰(zhàn)略視野上：從關注外部環(huán)境到關注內部因素。戰(zhàn)略管理與操作管理戰(zhàn)略管理與操作管理戰(zhàn)略管理 操作管理注重管理的整體性、全局、全程性，追求組織整體最優(yōu)態(tài)勢關注管理的某個方面和環(huán)節(jié)，是比較具體、單一的管理注重組織與環(huán)境的互動關系，是面向外部環(huán)境的管理著眼于組織本身，強調內部管理注重管理實踐的合理性 注重管理的目的性戰(zhàn)略管理與操作管理的共性：l 戰(zhàn)略管理是操作管理的靈魂和導向，離開戰(zhàn)略管理指導的操作管理是盲目的、低效率的管理。戰(zhàn)略管理所追求的目標是整體性的，為實現(xiàn)既定的目標，必須將戰(zhàn)略轉化為具體行動，將戰(zhàn)略 “操作化 ”。戰(zhàn)略管理特征：全局性、長遠性、競爭性、綱領性、動態(tài)性與相對穩(wěn)定性。l 計劃學派：將戰(zhàn)略形成看作一個正式的過程。l 企業(yè)家學派：將戰(zhàn)略形成看作一個幻想的過程。l 學習學派：將戰(zhàn)略形成看作一個應急的過程。l 文化學派：將戰(zhàn)略形成看作一個集體思維的過程。l 結構學派：將戰(zhàn)略形成看作一個變革的過程。明茲伯格： 《 戰(zhàn)略管理：縱覽戰(zhàn)略管理學派 》 （ 1998年）盲人摸象流派分類流派分類流派流派（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述一個分析的過程波特 Porter計劃學派一個觀念的過程塞爾尼科 Andrews設計學派學派概述代表人物流派流派演變流派演變審計內容流派分類流派分類流派流派（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述一個應急的過程林得布洛姆Lindblom認識學派一個預測的過程熊彼特Schumpeter柯爾 Cole企業(yè)家學派學派概述代表人物流派流派演變流派演變審計內容流派分類流派分類流派流派（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述一個反應的過程弗里曼 Freeman環(huán)境學派一個變革的過程明茨伯格Mintzberg阿斯特利 Astley權力學派學派概述代表人物流派流派演變流派演變審計內容流派流派流派分類流派分類（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述流派 關注重點說明學派 設計學派 戰(zhàn)略應如何明確表達，而不是戰(zhàn)略形成過程的必要工作計劃學派定位學派流派演變流派演變審計內容流派流派流派分類流派分類（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述流派 關注重點描述性學派企業(yè)家學派 描述戰(zhàn)略的實際制定和執(zhí)行過程，而不是側重于描述理想的戰(zhàn)略行為認識學派學習學派權力學派文化學派環(huán)境學派流派演變流派演變審計內容流派流派流派分類流派分類（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述流派演變流派演變審計內容流派流派流派演變流派演變（一）戰(zhàn)略管理學派概述（一）戰(zhàn)略管理學派概述流派分類流派分類（二）戰(zhàn)略管理傳統(tǒng)學派（二）戰(zhàn)略管理傳統(tǒng)學派戰(zhàn)略形成是一個有意識、深思熟慮的過程A戰(zhàn)略決定結構結構跟隨戰(zhàn)略D戰(zhàn)略應該明確、簡單、完整C首席執(zhí)行官就是戰(zhàn)略家，是他的創(chuàng)造性活動B設計學派： 主要觀點S— 優(yōu)勢1（ ）2（ ）3（ ）1（ ）2（ ）3（ ）W— 劣勢O— 機會1（ ）2（ ）3（ ）T— 威脅SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略1（ ）2（ ）3（ ）WT戰(zhàn)略利用優(yōu)勢去抓住機會克服劣勢利用機會發(fā)揮優(yōu)勢避免或減少威脅將劣勢和威脅最小化SWOT分析設計學派： 分析工具（ 1）具有綜合能力高超的決策者（ 2）信息的相對完備性（ 3）環(huán)境相對穩(wěn)定或可以預測（ 4）組織必須能夠接受一種中心樞紐式戰(zhàn)略設計學派： 適用環(huán)境設計學派評價l 簡而言之：簡而言之： “建立匹配！建立匹配！ ”（（內部能力與外部環(huán)境的匹配）內部能力與外部環(huán)境的匹配）l 貢獻：貢獻： 清晰、簡單。 它支持強勢、幻想型領相對穩(wěn)定的環(huán)境。導。過于簡化，有可能扭曲事實。 忽視戰(zhàn)略之中蘊藏無窮變量、天生復雜。了組織學習。不靈活。 有遭遇反抗的中尤其容易表現(xiàn)出弱點來。危險（非創(chuàng)造的行為）。A首席執(zhí)行官負責整個戰(zhàn)略形成過程，戰(zhàn)略實施有全體計劃人員負責B以上戰(zhàn)略應該被明確制定，以便通過詳細的目標、預算、程序和各種經營計劃來執(zhí)行。貢獻： 提供清晰的行動方向。戰(zhàn)略分析師能夠對事實進行預測，并以此判斷戰(zhàn)略的正確性。局限： 戰(zhàn)略過于靜態(tài)。準確預測有難度。戰(zhàn)略事實上是一門藝術。 ——“ 帶我們見你的頭 ”； ——“ 一旦我相信了就會看到 ”。l 起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿l 社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務l 競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去l 有使命感的政府：改變照章辦事的組織l 講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款l 受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要l 有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費l 有預見的政府：預防而不是治療l 分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作l 以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革戴維戴維 將認知把戰(zhàn)略形成看成一個心智過程。論解釋戰(zhàn)略家的思想。西蒙：西蒙： 《《行政行為行政行為 》》 、 《《 組織組織 》》 、 《《 思想模型思想模型 》》學習學派： 核心思想戰(zhàn)略是個人或群體在開始研究某種情境以及研究組織應對情境能力時自然產生的，是一個不斷學習漸進的過程。l林德布羅姆關于漸進決策的思想在其早期著作 《政治、經濟及福利 》 （ 1953年）一書中已具雛形。A．價格體系 價格最先由供給與需求決定。政治領袖控制著社會大眾，同時由被社會大眾控制，兩者相互控制。隨著目的的不同，體系的結構形式會有很大差別。l C. 多元體制 在美國多元化的政治體系中，存在著多元政治權力中心，并且各有其自己的政治領袖。l D. 議價 市場上買賣雙方要相互討價還價。在政治上，各政治勢力團體，如政黨、政治派別與利益集團等等，相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領袖的 “議價 ”。政治上若要作決策，聰明之舉是于相關人士取得共識的前提下作決定，才能夠對方方面面都考慮到。被選中的方案只是對現(xiàn)實中的執(zhí)行方案做了微小的調節(jié)，這就是漸進決策。l 漸進決策的原則 l （ 1）按部就班原則：決策過程只是決策者基于過去的經驗對現(xiàn)行決策稍加修改而已。l （ 2）積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t：從形式上看，漸進決策過程似乎行動緩慢，這種漸進的過程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實際的變化速度要大于一次大的變革。l （ 3）穩(wěn)中求變原則：要保證決策過程的連續(xù)性。太多的蜜蜂？太少的蒼蠅？蜜蜂和蒼蠅的故事謹慎地學習? 負面學習? 學習是昂貴的，學習什么？錯誤戰(zhàn)略? 路徑依賴? 導致很壞的結果戰(zhàn)略漂移? 組織不被察覺地偏離原有的戰(zhàn)略? 溫水煮青蛙沒有戰(zhàn)略? 蒙混過關組織缺乏戰(zhàn)略? 危機四伏時不能依靠耐心的學習學習學派： 局限性權力學派： 核心思想把戰(zhàn)略形成看作是一個協(xié)商的過程把戰(zhàn)略形成看作是一個協(xié)商的過程，強調在戰(zhàn)略形成過程中，必須考，強調在戰(zhàn)略形成過程中，必須考慮權力即政治方面的因素。文化學派： 核心思想文化學派將戰(zhàn)略形成看作一個集體文化學派將戰(zhàn)略形成看作一個集體思維和社會交互的過程，它把個體思維和社會交互的過程，它把個體的集合連接到組織這個整合實體之的集合連接到組織這個整合實體之中，著眼于共同利益，確立了組織中，著眼于共同利益，確立了組織風格與個人風格的同等地位，有利風格與個人風格的同等地位，有利于建立整體觀念。文化學派：前提條件文化學派：前提條件l 戰(zhàn)略形成是社會交互過程，建立在組織成員共同信念和價值觀基礎上；l 個人通過適應過程或社會化過程來獲得這些信念；l 組織成員只能部分描述他們的文化信念；l 觀念植根于集體意向之中；l 觀念體系并不鼓勵戰(zhàn)略改變。戰(zhàn)略制定過程是一個典型的有程。過于僵化l 計劃學派： 不思進取l 企業(yè)家學派： 盲目狂熱l 學習學派： 陰謀勾結l 文化學派： 過于遵從l 結構學派： 面對技術創(chuàng)新加劇、競爭日益激烈、顧客需求多樣化、網(wǎng)絡對社會生活方式以及商業(yè)活動的巨大沖擊，我們可以預言，戰(zhàn)略管理理論必將面臨新的挑戰(zhàn)。l 產業(yè)環(huán)境分析、企業(yè)內部資源分析 ──制定競爭戰(zhàn)略 ──實施戰(zhàn)略 ──積累戰(zhàn)略資源并建立與產業(yè)環(huán)境相匹配的核心能力 ──贏得競爭優(yōu)勢 ──獲得業(yè)績。 現(xiàn)代環(huán)境：變是常規(guī)，穩(wěn)是例外。大吃?。ㄐ问剑?快吃慢（本質）? 輕視戰(zhàn)略管理的悲劇忙 盲 茫 亡 沒有戰(zhàn)略的組織就如同沒有戰(zhàn)略的組織就如同沒有舵的船一樣，沒有方向。方向 !l 有利于組織建立長遠的發(fā)展方向和奮斗目標。l 有利于增強組織的適應性和靈活性，強化組織的競爭能力。戰(zhàn)略管理的作用戰(zhàn)略管理的作用 “ 關注戰(zhàn)略問題，對個人而言，可以做到 ‘ 忙而忙得有意義，忙能忙到點子上 ’ ，防止無意中進入‘ 工作太忙而沒時間思考 ’ 或者 ‘ 思考太多而沒時間工作 ’ 的自我成長陷阱。 ”戰(zhàn)略管理對個人的積極作用戰(zhàn)略管理對個人的積極作用第二章第二章 公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)l公共部門戰(zhàn)略管理主體l公共部門戰(zhàn)略管理客體l公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境公共部門戰(zhàn)略管理的主體公共部門戰(zhàn)略管理的主體l 政府（行政機關）l 戰(zhàn)略管理小組（ SMG）l 戰(zhàn)略管理者l 領導者l 規(guī)劃者l 執(zhí)行者l 評估者l 立法機關l 司法機關l 政黨l 政治團體l 利益集團l 大眾傳媒l 公民l 國際組織公共部門戰(zhàn)略管理客體公共部門戰(zhàn)略管理客體l 社會問題：主觀性、廣泛性、發(fā)展性、系統(tǒng)性l 政策問題：嚴重性、強烈性、政府的參與性l 戰(zhàn)略議題：戰(zhàn)略性、層次性、緊迫性l 目標群體公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境l外部環(huán)境 ：自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、國際環(huán)境l內部環(huán)境 ：組織結構、組織文化、資源條件第三章第三章 公共部門戰(zhàn)略管理過程公共部門戰(zhàn)略管理過程l公共部門戰(zhàn)略管理的特殊性l納特 巴可夫模式 （ [美 ]保羅 納特、羅伯特 巴可夫： 《 公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領導手冊 》 ，中國人民大學出版社，2023。 私營部門：盈利l 戰(zhàn)略手段不同 公共部門：加強合作，公開的、廣泛的參與 私營部門：獲得核心競爭力，隱蔽的競爭l 戰(zhàn)略管理的靈活性不同公共部門戰(zhàn)略管理的特殊性納特 — 巴可夫模式納特納特 巴可夫模式的六個階段巴可夫模式的六個階段l 歷史背景 —— 趨勢與重大事件、理想、發(fā)展方向l 形勢評估 ——SWOT 分析l 問題議程 —— 戰(zhàn)略議題、張力議程l 備選戰(zhàn)略 —— 確定行動、戰(zhàn)略主題l 可行性評估 —— 利益相關者的分析（內外部）、資源分析l 實施 —— 資源管理、利益相關者的管理公共部門戰(zhàn)略管理的過程模式第四章第四章 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃l 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的概念l 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的組織方式l 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的過程l 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的方法1 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的概念戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃 ———— 確定擬做什么確定擬做什么可做：機會該做：約束能做：實力想做：偏好敢做：魄力擬做：戰(zhàn)略該做可做能做想做敢做擬做：戰(zhàn)略l 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃是公共組織在分析和解讀環(huán)境的基礎上擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉化為戰(zhàn)略決策的過程。l 戰(zhàn)略規(guī)劃的側重點是制定組織的戰(zhàn)略或規(guī)劃組織的行動方案。managementSMG）大學 SMG組織結構示意圖3 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的過程公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟 達成初步共識，建立戰(zhàn)略管理小組明確戰(zhàn)略理念進行戰(zhàn)略分析 確立戰(zhàn)略議題確定備選戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略選擇擬定戰(zhàn)略方案 在分析組織歷史背景的基礎上明確組織戰(zhàn)略使命與愿景，需要回答如下問題：　　第一，我們的角色是什么；　　第二，我們所需要滿足的社會及政治需求是什么；　　第三，我們如何行動去滿足這些需求；　　第四，我們應如何回應利害關系人；　　第五，我們的主要價值為何；　　第六，我們不同于其他組織的條件為何。宗旨表明組織是什么？應該干什么？q一類是尋求與貢獻于組織以外的自然、社會；q一類是尋求貢獻組織內部的成員的