【正文】 到 5月，從西向東遷徙。發(fā)生的幾件違規(guī)問(wèn)題 “主要由捕魚(yú)公社在咖啡館處理。如果需要，當(dāng)?shù)鼐鞙?zhǔn)備幫助執(zhí)行協(xié)議。這種制度按照平等原則，幫助所有的漁民確定最佳的捕魚(yú)位置，并且大大減少了沖突和生產(chǎn)成本。是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。 ? 社區(qū)都有以特定社會(huì)關(guān)系為紐帶形成的一定數(shù)量的? 人口。 ? 生活于該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心? 理文化上的認(rèn)同感。 把握社區(qū)的概念須進(jìn)一步將社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與行政區(qū)區(qū)別開(kāi)來(lái) （一）社區(qū)與社會(huì) 社區(qū)與社會(huì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。社區(qū)是社會(huì)的縮影，是社會(huì)的一部分。社區(qū)與行政區(qū)確有相同部分，如有些小規(guī)模的行政區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)社區(qū)。按社區(qū)的空間特征分 ，社區(qū)可分為，法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。 按社區(qū)規(guī)模分 ，可將社區(qū)分為大社區(qū)和小社區(qū)。 按多元標(biāo)準(zhǔn)分 ，可將社區(qū)分為：農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)。 第二節(jié) 社區(qū)管理? 一、社區(qū)管理的涵義? 所謂社區(qū)管理，就是指在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，社區(qū)居民與居民委員會(huì)在業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等組織的輔助下，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。 ? 第二，社區(qū)管理的對(duì)象，是社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。 ? 第四，社區(qū)管理是動(dòng)態(tài)的，是隨著社區(qū)管理環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和靈活選擇的。在適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)習(xí)研究社區(qū)管理，提高社區(qū)管理水平，具有重要的理論和實(shí)際意義。? （二）社區(qū)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容? ? 2. 社區(qū)管理體制與模式選擇? ? 、教育管理? ? ? ? ? ? ? 一、社區(qū)管理學(xué)及其研究?jī)?nèi)容二、社區(qū)管理學(xué)的研究原則與方法? （一）社區(qū)管理學(xué)的研究原則? 社區(qū)管理學(xué)的研究原則是指貫穿社區(qū)研究過(guò)程始終，指導(dǎo)社區(qū)研究實(shí)踐的基本準(zhǔn)則。這里僅就幾個(gè)主要的方法進(jìn)行概括式闡述。? 2．典型案例分析法? 典型案例分析法是利用真實(shí)的或虛假的社區(qū)管理場(chǎng)景，提供一定需解決或可思考的問(wèn)題，要求研究者進(jìn)行解答的方法。當(dāng)然，案例可以是現(xiàn)實(shí)中真實(shí)發(fā)生的，也可以是假設(shè)的。依據(jù)社會(huì)調(diào)查法的調(diào)查手段的不同，可把社會(huì)調(diào)查法分為觀察調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法等幾種。具體而言社區(qū)管理體制包括四個(gè)部分，即社區(qū)管理的組織體系、社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系、社區(qū)管理的法律制度體系和社區(qū)管理的工作體系。在結(jié)構(gòu)上應(yīng)是多層次、多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，所謂多層次是指由市（區(qū)、縣）—— 街道 (鎮(zhèn) )—— 居 (村 )民委員會(huì) —— 居民代表組成的多級(jí)管理體系；所謂多系統(tǒng)是指由政府行政管理系統(tǒng)，社區(qū)自治管理系統(tǒng)，社區(qū)生活服務(wù)管理系統(tǒng)組成的橫向管理體系。街道是城市社區(qū)管理中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能主要包括：全面負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，履行社區(qū)管理中的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （三）社區(qū)管理的法律制度體系 ? 社區(qū)管理法律制度體系包括以下內(nèi)容，? 一是以法律的形式確立新建立的社區(qū)居民委員會(huì)等組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，依法劃定其與政府行為的邊界。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面，必須使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，使社區(qū)組織能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （四）社區(qū)管理的工作體系? 社區(qū)管理的工作體系主要包括社區(qū)管理的內(nèi)容和工作方式方法。此外，各地區(qū)要因地制宜地確定社區(qū)管理的內(nèi)容。? 在管理方式手段上，社區(qū)管理要強(qiáng)化制度規(guī)范，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理。三、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則（一） “重心下移，立足基層 ”（二） “條塊結(jié)合，以塊為主 ”（三） “黨政主導(dǎo)，各方參與 ”（四） “以服務(wù)為主 ”第二節(jié) 社區(qū)管理組織? 一、社區(qū)管理組織概述 ? 所謂社區(qū)管理組織就是指能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)組織，具體而言，就是指以居民會(huì)議、居民委員會(huì)為主體，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。所謂社區(qū)管理組織的社區(qū)性，是強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理組織是為了興辦、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)、管理社區(qū)公共事務(wù)而存在的。所謂社區(qū)管理組織的地域性，是指社區(qū)管理組織是一種地緣關(guān)系性質(zhì)的組織，既不是血緣關(guān)系，也不是業(yè)緣關(guān)系。? (3)雙重性。社區(qū)管理組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)或社區(qū)公共空間首先是提供服務(wù)，滿足社區(qū)服務(wù)需求。在很多情況下，管理是通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的， “ 寓管理于服務(wù) ” 。（一）社區(qū)黨組織：社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心? 從 “ 一居一支 ” 到社區(qū)黨委? 農(nóng)村兩委關(guān)系 （二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）? 街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，接受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。街道辦事處下設(shè)社會(huì)發(fā)展、市政管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)，由街道辦事處提出報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。? 在農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府組織，它由決策管理機(jī)構(gòu)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成。社區(qū)管理委員會(huì)和辦公室都由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。（三）居民會(huì)議 (村民大會(huì) )? 居民會(huì)議（村民會(huì)議）是社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（四）居民委員會(huì) (村民委員會(huì) )? 居民居委會(huì)和村民委員會(huì)，是社區(qū)群眾性的自治組織，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。? 《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定： “居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織 ”。 ”? 《城市居民委員會(huì)組織條例》；? ，民政司調(diào)研準(zhǔn)備修訂《城市居民委員會(huì)組織條例》；? 1982年，修訂憲法，將居委會(huì)列入憲法條文中。? ，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議未通過(guò)。要逐步承接從政府部門中剝離出來(lái)的部分社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。（六）業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)? 業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。因此，生活區(qū)的衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量、配套設(shè)施等都與他們的生活息息相關(guān)，社區(qū)成為居民重大利益所在。在這種情況下，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生了。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。（七）物業(yè)管理公司? 物業(yè)管理公司是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人。 三、正確處理社區(qū)管理組織之間關(guān)系? （一）正確處理黨組織與其他社區(qū)管理組織的關(guān)系 ? 處理黨組織與其他社區(qū)管理組織關(guān)系的總原則是，既要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持和保障基層自治組織依法開(kāi)展自治活動(dòng)。 ? 黨組織與其他社區(qū)管理組織之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與社區(qū)有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)其他單位的黨組織是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)的無(wú)主管經(jīng)濟(jì)組織是組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。居委會(huì)是社區(qū)居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)公司則是房地產(chǎn)公司的物業(yè)管理部門，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。這說(shuō)明，物業(yè)公司雖然屬于商業(yè)范疇，但要受到居委會(huì)的監(jiān)督。（四）正確處理業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系? ? 居民會(huì)議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會(huì)物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會(huì)指導(dǎo) 產(chǎn)生 負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo) 合同指導(dǎo)四、社區(qū)管理組織的功能（五）穩(wěn)定功能（四）協(xié)調(diào)功能（三）組織功能（二）管理功能（一）滿足需求功能社區(qū)管理組織的功能第三節(jié) 我國(guó)社區(qū)管理體制的歷史沿革? 新中國(guó)成立后，我國(guó)在城市基層社會(huì)逐步建立了以 “單位制 ” 為主、以基層地區(qū)管理（ “ 街居制 ” ）為輔的管理體制。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。因此，城市基層社會(huì)迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來(lái)解決社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題和各種矛盾，承擔(dān)起重新整合社會(huì)的功能。 一、走入歷史的單位制? 單位制是新中國(guó)成立后社會(huì)管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。? 研究指出：中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是一種完全不同于西方企業(yè)組織形式的獨(dú)特的組織形式。明確提出了單位體制的概念。劉震云，著名作家。1973年至 1978年服兵役。 1982年開(kāi)始發(fā)表作品，現(xiàn)有長(zhǎng)篇小說(shuō)《故鄉(xiāng)天下黃花》、《故鄉(xiāng)相處流傳》、《故鄉(xiāng)面和花朵》 (四卷 )、《一腔廢話》等，作品集《劉震云文集》 (四卷 )、《劉震云》等，中短篇小說(shuō)《塔鋪》、《新兵連》、《單位》、《一地雞毛》、《溫故一九四二》等。作品多次獲獎(jiǎng)、被評(píng)介、改編和翻譯。路風(fēng)， 1989，《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第 1期。潭深， 1991，《城市單位保障的形成及特點(diǎn)》，《社會(huì)學(xué)研究》第 5期。李漢林， 1993，《中國(guó)單位現(xiàn)象與城市社區(qū)的整合機(jī)制》，《社會(huì)學(xué)研究》第 5期。李路路、李漢林、王奮宇， 1994，《中國(guó)的單位現(xiàn)象與體制改革》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》（香港）春季卷。李猛、周飛舟、李康， 1996，《單位：制度化組織的內(nèi)部機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》（香港）秋季卷。 2023b，《中國(guó)的單位組織：權(quán)力、資源與交換》，浙江人民出版社。劉建軍， 2023，《單位中國(guó)：社會(huì)調(diào)控體系中的個(gè)人、組織與國(guó)家》，天津人民出版社。? 第一，新中國(guó)政治關(guān)系的歷史特點(diǎn)。? 第三，對(duì)科層體制和法制的破壞。在這種社會(huì)中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面的壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)行全面控制。 ? 2．依賴性人格 ? 首先，在單位制度下，國(guó)家控制的資源通過(guò)單位來(lái)調(diào)配。? 總起來(lái)說(shuō)，單位通過(guò)壟斷政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，形成了對(duì)單位成員的支配關(guān)系；通過(guò)嚴(yán)格控制單位成員的社會(huì)自由流動(dòng)，造成了單位成員空間的封閉。 （三）單位制的崩潰? 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 , 包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成份獲得快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。這些都使得單位制失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步。地區(qū)管理主要是通過(guò)街道辦事處和居民委員會(huì)這兩個(gè)行政建制的組織來(lái)開(kāi)展工作，通稱為街居制。 （一）街居制的演變歷程? 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)街居制的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段： ? 1．創(chuàng)立階段? 2．膨脹階段? 3．曲折階段? 4．恢復(fù)與發(fā)展階段創(chuàng)立階段? 政府文獻(xiàn)和社會(huì)媒體對(duì)居民委員會(huì)的起源和發(fā)展多有不確切的表述，曾有 53年起源于北京、天津、武漢的模糊說(shuō)法，也有50年最早發(fā)端于天津的觀點(diǎn)，還有的把上海 1949年成立的福利會(huì)說(shuō)成是 “ 新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì) ” 等；從檔案材料看，我國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)最早是在 1949年 10月出現(xiàn)的，它既不是在京津，也不是武漢，而是在杭州。國(guó)家后來(lái)的法律文本與這份政令如出一轍。杭州市于民國(guó) 25年 3月就編制完竣，坊、保、甲層層設(shè)置十分嚴(yán)密。? 保甲制實(shí)行管、教、養(yǎng)、衛(wèi)并重原則，清查戶口、登記戶籍、監(jiān)視居民、制定規(guī)約、攤派經(jīng)費(fèi)、征收捐稅、強(qiáng)征壯丁執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)、搜查緝捕，進(jìn)行 “黨化 ”教育，推行聯(lián)保連坐，使最基層組織軍事化、專制化、特務(wù)化，在社會(huì)最基層形成了一道嚴(yán)密的監(jiān)視網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)人民的控制和束縛，是大地主、大資產(chǎn)階級(jí)專政在城市的基層支柱。國(guó)民黨在杭州的政權(quán)隨之覆滅。? 5月初解放軍軍事管制委員會(huì)先期接管杭州市國(guó)民黨政府的 8個(gè)區(qū)公所，改第 1區(qū)為上城區(qū)，第 2區(qū)為中城區(qū)，第 3區(qū)為江干區(qū) …… ，建立區(qū)委、區(qū)人民政府， 8月又根據(jù)平津地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，取消區(qū)委區(qū)政府，改設(shè)區(qū)公所。浙江是蔣介石的老家，杭州基層的情況不同于局面已經(jīng)得到控制的北方城市，居民構(gòu)成十分復(fù)雜。當(dāng)時(shí)中共浙江省委辦公廳發(fā)出通報(bào)，對(duì)偽保甲組織提出幾條處理意見(jiàn)。? 二是對(duì)偽保甲長(zhǎng)分三種類型作不同的處理，對(duì)個(gè)別壞的偽保甲長(zhǎng)按華東局的指示立即取消；對(duì)在游擊隊(duì)活動(dòng)時(shí)忠實(shí)敵人，應(yīng)付我們的兩面派，宣告他們過(guò)去的反動(dòng)性，號(hào)召他們立功贖罪；對(duì)應(yīng)付敵人忠實(shí)我們的，號(hào)召他們功上加功，為人民服務(wù)。? 但是，情況沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。居民很難發(fā)動(dòng)，不敢出來(lái)工作，政府的政令傳達(dá)不下去，防火防盜、衛(wèi)生防疫、烈軍屬及困難群眾救濟(jì)很多工作無(wú)法開(kāi)展。當(dāng)時(shí)，中城區(qū)公所趙槐區(qū)長(zhǎng)反映，目前我們工作在群眾中常有便衣匪特刺探，既須斗志又須斗火，本區(qū)警備力量很差，需要補(bǔ)充槍支。建議與公安局研討，下緊急通知。根據(jù)這一局勢(shì)，杭州市人民政府立即重新研究對(duì)策，由杭州市民政局提出居民委員會(huì)的籌建工作方案，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論，決定在上城、下城和江干區(qū)先行試點(diǎn)。 10月 28日，從上城區(qū)傳來(lái)消息 ——“ 一個(gè)居民委員會(huì)已經(jīng)宣布成立 ” 。特將工作經(jīng)過(guò)抽要寫成通訊，盼予檢查修正，介紹浙江日?qǐng)?bào)。新中國(guó)第一個(gè)城市居民自治組織 ——“ 居民委