【正文】 全生產(chǎn)法 》 第十九條：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)臵 安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 或者 配備安全生產(chǎn)管理人員 。 – 專業(yè)安全人員的主要職責： ? 推動整體安全工作；為 HSE委員會提供咨詢；經(jīng)常審核體系和現(xiàn)場的作業(yè)情況，分析安全表現(xiàn) ? 與 HSE相關(guān)的事宜向管理層提供建議； ? 向直線組織提供咨詢。 （五）安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)責任制是按照 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“ 管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責人、各職能部門及其工作人員和崗位工人在安全生產(chǎn)方面的職責范圍，明確上下左右之間權(quán)限，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作。 （規(guī)定職責、明確權(quán)限、協(xié)調(diào)管理） ? 安全生產(chǎn)責任制建立與運行的要求 （ 1）符合國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)； （ 2）必須與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制相適應(yīng)； （ 3）落實 “ 層層有專責，人人管安全 ” 的原則； （ 4）落實 “ 管生產(chǎn)必須管安全 ” 的原則，各部門負責人要對該部門的安全生產(chǎn)負責； （ 5）要貫徹“ 縱向到底、橫向到邊 ”，貫穿“計劃、布臵、 檢查、總結(jié)、評比”過程的始終和安全生產(chǎn)的各個方面； （ 6）有專職的安全管理機構(gòu)或人員來保障安全生產(chǎn)責任制的貫徹執(zhí)行； （ 7）落實“ 安全生產(chǎn)，人人有責 ”的原則，促進職工積極主動參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作； （ 8） 避免通過責任劃分來逃避應(yīng)承擔的管理責任 ； （ 9）建立安全生產(chǎn)責任制考核制度，對責任人進行定期考核 。 ? 安全生產(chǎn)責任制的基本要求： ? 主要負責人 ：是領(lǐng)導(dǎo)、指揮日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人，第一責任人，負全面責任； ? 各級負責人 ：在管生產(chǎn)的同時，必須負責管理安全工作，做到生產(chǎn)與安全 “ 五同時 ” ； ? 生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)等職能機構(gòu)及人員 ，必須在職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負責； ? 從業(yè)人員 ：必須遵守以崗位責任制為主的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、制度。 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條規(guī)定了主要負責人的安全生產(chǎn)職責 ： （ 1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； （ 2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （ 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （ 4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （ 5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 （二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容 – 人的不安全因素 ? 生理、心理性不安全因素 ? 知識、技能性不安全因素 ? 行為性不安全因素 – 物的不安全因素 ? 物理性危險、有害因素 ? 化學(xué)性危險、有害因素 ? 生物性危險、有害因素 – 環(huán)境的不安全因素 – 管理方面的不安全因素 ? 管理體系失控 ? 對物（含作業(yè)環(huán)境）性能控制的缺陷 ? 對人失誤控制的缺陷 ? 作業(yè)組織的缺陷 ? 對來自相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商等）的風(fēng)險管理方面的缺陷 ? 違反工效學(xué)原理 ? （三）安全檢查的形式與方法 形式 p定期檢查 p日常檢查 p專業(yè)檢查 p綜合性檢查 p季節(jié)性檢查 p節(jié)假日前后的檢查 方法 p訪談法 p查閱文件與記錄 p現(xiàn)場觀察法 p安全檢查表法 p儀器檢查法 ? （四）安全檢查的程序 ? 計劃與準備：明確目的，確定任務(wù)、范圍，制定計劃，準備檢查內(nèi)容，人員培訓(xùn)與分工 ? 實施檢查 ? 分析總結(jié) ? 結(jié)果通報 （ 五 ） 安全檢查的基本要求 （ 1） 檢查的目的和要求要明確 ， 既要嚴格要求 ， 又要防止一刀切 ， 要從實際出發(fā) ， 分清主 、 次 ， 力求實效 。 （ 3） 檢查方法要科學(xué) ， 采用安全檢查表 。 （ 5） 檢查人員要有專業(yè)知識和能力 ， 認真負責 。 （ 7） 自查與互查相結(jié)合 、 查改相結(jié)合 。 （六）隱患整改的要求 – “誰存在事故隱患，誰負責監(jiān)控整改”； – 事故隱患應(yīng)做到 閉環(huán)管理 ； – 治理措施 “五落實” —— 落實責任、資金、措施、期限、應(yīng)急預(yù)案。 最終是要培養(yǎng)安全的人。 第二十一條，關(guān)于對 從業(yè)人員 安全教育培訓(xùn)的規(guī)定。 第二十三條，關(guān)于 特種作業(yè)人員 教育培訓(xùn)、操作資格證的規(guī)定。 方法 ： 教師講授法、情景模擬法、實操演練法、案例研討法、互動式教學(xué)法、參與式教學(xué)法、讀書指導(dǎo)法等。 ? （六）培訓(xùn)的對象 ? 管理層 /主管 :主要負責人 、 直線管理人員 ? 安全生產(chǎn)管理人員 ? 特種作業(yè)人員 ? 新員工 ? 轉(zhuǎn)崗員工：廠 （ 礦 ） 內(nèi)轉(zhuǎn)崗 、 一廠 （ 礦 ） 轉(zhuǎn)到另一廠 （ 礦 ） ? 老員工 （ 再培訓(xùn) ） ? 承包商員工 ? 主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn) （ 1）概念 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 ：指對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營負全面責任 ， 有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員 ， 具體指公司的 董事長 、 總經(jīng)理 ， 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的 廠長 、 經(jīng)理 、 礦長 、 投資人 等 。具體是指生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其工作人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。 其他單位主要負責人 、 安全生產(chǎn)管理人員 必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓(xùn) ， 經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得 安全培訓(xùn)合格證書 后方可任職 。 特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn) （ 1）概念 特種作業(yè) ：指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。 ? （ 2）管理要求 – 經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得 《 特種作業(yè)人員操作證 》 后方可上崗。 – 考核內(nèi)容包括：安全技術(shù)知識、實際操作技能，以實際操作技能考核為主。 – 未按期復(fù)審，復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。 （ 4）老職工的 安全教育培訓(xùn) 每年接受不少于 20學(xué)時的安全教育培訓(xùn)。 安全衛(wèi)生設(shè)施的投資必須納入建設(shè)項目概算。 《 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 》（總局令第 36號） （二）管理要求 ? 建設(shè)項目在進行 可行性研究 時，應(yīng)當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價。 ? 施工 單位應(yīng)當按照審查批準的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負責。不符合職業(yè)安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。 七、外包工程安全管理 ? （一）背景 – 近年來，從事非煤礦山開采活動的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)的現(xiàn)象越來越普遍。 2023年，全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡 3~9人的 較大事故 19起，死亡 74人，其中外包施工單位發(fā)生 14起，死亡 56人，分別占 74%和 76%。 （二）非煤礦山工程外包安全管理存在的問題： – 一是承包單位多數(shù)規(guī)模小，人員素質(zhì)差，流動性大，對員工約束力弱；技術(shù)力量不足，安全管理水平較低；承包工程總公司對項目部監(jiān)管不到位，項目部的安全管理薄弱； – 二是外包工程安全準入門檻低； – 三是部分礦山企業(yè)（發(fā)包單位）對承包項目安全管理責任落實不到位，存在以包代管、以罰代管的現(xiàn)象； – 四是發(fā)包單位與承包單位的 安全責任 不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差； – 五是資質(zhì)掛靠混亂； – 六是安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分， 監(jiān)管不到位。 ? 外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 ? 發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當根據(jù)