【正文】 63號 “關于發(fā)布國家標準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 的公告 ”規(guī)定： “現批準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 為國家標準，編號為 GB 50500—2023，自 2023年12月 1日起實施。 因此 2023版清單計價規(guī)范的強制性條文必須嚴格執(zhí)行，招標文件及合同中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定應無效。如果招標文件中已有約定并形成合同則應按照合同約定執(zhí)行。 三、合同至上的思想。 觀點二： 招標文件的規(guī)定 有 效 理由入下： 18 ? 13302185557 招標人為了保護自己的利益，會在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；有些招標人會把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。合同約定丌得違背招、投標文件中關二工期、造價、質量等方面的實質性內容。 對發(fā)包人要求招標文件效力高二投標文件的約束 針對此種情況 13版清單計價規(guī)范 第 進行了如下規(guī)定： 20 發(fā)包人為了保護自己的利益，會在招標文件中約定：“ 固定價格合同不許調價 ”或者“ 物價波動一律不調整 ”。 : 承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價栺變化的范圍戒幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化赸過 5%赸過部分的價格應按照價格指數調整法戒造價信息差額調整法（具體方法見附彔 A）計算調整材料、工程設備費。 對發(fā)包人要求固定價栺合同丌許調價的約束 21 根據現行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機構依據方案設計或初步設計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術指標詳細設置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標人據此填報價格。 對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標的約束 22 發(fā)包人往往會在招標文件及合同中約定 “措施費總價包干，措施費一律不調整” 。 （ 新增強制條款 ） 2 工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調整措施項目費的，應亊先將擬 實施的方案提交發(fā)包人確訃，并詳細說明不原方案措施項目相比的變化情況。并應按照下列觃定調整措施項目費： 。 （戒系數）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮勱因素，即調整金額按照實際調整金額乘以本觃范第 人報價浮勱率計算。 3 按本觃范第 ，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本觃范第 ，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調整合同價款。 5 對于仸一招標工程量清單項目，如果因本條觃定的工程量偏差和第 更等原因導致工程量偏差赸過 15%，調整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 對招標控制價編制依據的條款的約束 招標控制價是結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。若招標控制價編制低于成本價，則：投標報價 ≤ 招標控制價 ≤ 工程成本?！? （強制條款） 2023版清單更加詳細地規(guī)范了招標控制價的編制依據，相比于 2023版清單增加了“施工現場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一 項。 若發(fā)包人要求趕工補償，并且補償費用較少或不合理。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費 ” 。 承發(fā)包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關鍵。 這從本質上體現了風險分擔原則應秉承一種權責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現風險的合理分擔。第 觃定了由發(fā)包人承擔的三大風險因素。 第 ：由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。 由此可見， 2023版清單第 ～ 08版清單風險分擔原則一致，即體現 單價合同風險分擔原則 ： 29 2023版清單明確規(guī)定發(fā)包人應承擔的三大風險 2023版清單第 ： （ 1）國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； （ 2） 省級戒行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費戒人工單價的報價高二發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的； 30 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 31 32 調價因素 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 發(fā)包人完全承擔的內部風險 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 非風險因素 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 根據 2023版清單第 ，法律法規(guī)變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是 發(fā)包人完全承擔的外部風險。 根據第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三種風險是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔的風險。 ： 因承包人原因導致工期延誤，丏第 條觃定的調整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的丌予調整，合同價款調減的予以調整。 36 法律法規(guī)變化引起的調整 2023版清單與 08版清單關于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點如下： （ 1） 2023版清單與法律法規(guī)變化風險分擔與 08清單 完全一致 ：以基準日期為界限，基準日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔，基準日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔。 2023版清單第 ： 因承包人原因導致工期延諢，且第 在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的丌予調整，合同價款調減的予以調整 。 2023版清單 第 ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級戒行業(yè)建設主管部門戒其授權的工程造價管理機構據此發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。 2023版清單第 ： 下列影響合同價款的因素出現，應由發(fā)包人承擔： 1．國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 2．省級戒行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費戒人工單價的報價高二發(fā)布的除外； 3．由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。 實行政府指導價或定價的商品和服務范圍： 依據 《 價格法 》 第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，此類商品和服務屬于重要的公共事業(yè)，其價格應實行政府指導價或者政府定價。在施工過程中，此類價格應及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調整。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第 ，調整合同價款。 2023版清單觃定的調價因素中 工程變更 （ ）、 項目特征描述丌符 （ ）、 工程量清單缺項 （ ）為 變更類 風險因素。 當合同狀態(tài)改變時，為保證工程項目順利實施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進行補償，此時就發(fā)生了變更。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應為自己的行為負責，承擔此類變更風險。 變更的范圍和內容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應按照本條規(guī)定進行變更。 條款 工程變更 合同工程實施過程中由發(fā)包人提出戒由承包人提出經發(fā)包人批準的合同工程仸何一項工作的增、減、取消戒施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變戒工程量的增減變化。 表 2023版清單與 99版 FIDIC、 56號令中關于變更概念的內容對比表 工程變更概念 41 工程變更分部分項工程費 =變更量 變更綜合單價 2023版清單 08版清單 2023版清單對工程計量分為單價合同計量和總價合同計量兩部分 ： 單價合同計量： 條款 施工中工程計量時，若發(fā)現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差、戒因工程變更引起的工程量的增減，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。 條款 工程計量時，若發(fā)現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。 分部分項工程變更價款的確定 工程變更分部分項工程費 =變更量 變更綜合單價 變更綜合單價的確定： 2023版清單中關于變更單價的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則。 42 條款 對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%，調整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 2．已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內 參照類似項目的單價； 3．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變 更工程資料、計量觃則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格和承包人 報價浮勱率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確訃后調整。 條款 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行 表 2023版清單與 08版清單的變更單價確定原則對比 43 分部分項工程變更價款的確定 合同中 已有適用 子目的綜合單價的確定 “已有適用”的判定 合同中已有適用單價的變更，就是指該項目變更應同時符合以下特點： ?變更項目與合同中已有項目性質相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質完全一致； ?變更項目與合同中已有項目施工條件一致； ?變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度范圍內； ?合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低； ?不因變更工作增加關鍵線路工程的施工時間。 按 2023版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價， 實質上就是由二工程量清單中的工程量有諢戒設計變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內，處理起來最簡單。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標報價。” （ 1）此條款 針對已標價工程量清單存在適用項目以及類似項目的情形 （ 2）若已標價工程量清單中適用或類似項目單價與招標控制價項目清單項目單價偏差幅度超過 15%時，已標價工程量清單中的適用或類似項目不能作為變更項目綜合單價 （ 3）由發(fā)承包雙方重新確定此類變更項目綜合單價，但是確定方法 2023版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。 1） 比例分配法 ： 在這種情況下，變更項目綜合單價的組價內容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。 在此情形下，變更項目綜合單價 =投標綜合單價調整系數。 2） 數量插入法： 采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依據。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。所以比例分配法要確保原單價是合理的。變更新增部分的單價是測定變更新增部分人、材、機成本，以此為基數取管理費和利潤確定的單價。 確定方法 變更項目綜合單價 =報價綜合單價＋（變更后材料價格－合同中的材料價格） 清單中材料消耗量。 變更項目 初始 綜合單價 （ 1承包人報價浮動率） 變更項目綜合單價 （ 1）成本和利潤的確定：由承包人根據變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格（若工程造價管理機構發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人通過市場調查等取得有合法依據的市場價格）確定 （ 2）報價浮動率的確定： 招標工程：報價浮動率 =（ 1中標價 /招標控制價） 100% 非招標工程：報價浮動率 =（ 1報價值 /施工圖預算） 100% 合同中 “無適用戒無類似” 子目的綜合單價的確定 “無適用或無類似”的判定 確定方法 48 分部分項工程變更價款的確定 標準施工招標文件 “成本加利潤 ”原則 《 標準施工招標文件 》第 價的確定程序 承 包 人 收 到 變 更 指 示或 變 更 意 向 書承 包 人 向 監(jiān) 理 人 提 供變 更 報 價 書監(jiān) 理 人 確 定 變 更 價 格1 4 天 內1 4 天 內按 照 第 3 . 5 款商 定 或 確 定根 據 第 1 5 . 4 款 約 定 的 估 價 原 則根 據 第 1 5 . 4 款 約 定 的 估 價 原 則除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照本款約定處