【正文】 、工資和社會保障制度 ? 所處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段影響 ? 總體小康向全面小康過渡階段，城市居民大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了小康，收入增長速度較快，水平較高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，特別是用在食品方面的支出比重持續(xù)下降，即恩格爾系數(shù)下降。 ? 嚴(yán)重滯后的城市化進(jìn)程因素 ? 一是由于消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)居民群體比重太小，沒有改變多數(shù)人生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品、少數(shù)人購買和消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場就飽和 ? 二是由于城市化水平不足，生產(chǎn)要素的集聚功能發(fā)揮不充分，服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展就缺乏條件，農(nóng)民就轉(zhuǎn)移不出去。 ? 信息化的迅速發(fā)展因素 ? 這是一個(gè)以資本和技術(shù)更多地替代勞動的階段，這種替代首先傳導(dǎo)給城市職工 ——下崗職工增多，再次傳導(dǎo)給農(nóng)村勞動力，對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和創(chuàng)業(yè)形成壓力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的水平僅相當(dāng)于 1995年的水平。 ? “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想的提出 ? 2023年 11月 ,黨的十六大報(bào)告首次指出“統(tǒng)籌發(fā)展”的思想，并就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步闡述到：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為五統(tǒng)籌之首。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。 ? 2023年 10月，黨的十七大報(bào)告提出，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。 ? 此外， 2023年以來的連續(xù) 8個(gè)中央一號文件也都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要思想加以提出并落實(shí)到政府具體工作之中。 ? 我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。 ? 要倡導(dǎo)和樹立以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要在三個(gè)方面努力：一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是壯大龍頭企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。舊的投資體制，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的狀況十分落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便、居住分散、信息閉塞等實(shí)際，要繼續(xù)加大通鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)際公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、全縣大循環(huán)；要進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快推進(jìn)改水、改線、改廁等工作，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。特別要鼓勵(lì)民間力量辦學(xué)，引入競爭機(jī)制，形成多元辦學(xué)機(jī)制。長遠(yuǎn)看，農(nóng)村落后面貌的改變，不僅僅需要增加資金投入，更需要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資源支持。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，繼續(xù)探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。在收入分配方面，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。 ? 同時(shí)，還要加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動陣地建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。我們面對的現(xiàn)實(shí)是，相對于城市來說，農(nóng)村文化設(shè)施非常薄弱，文化生活非常貧乏，真正反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品非常缺乏，社會主義先進(jìn)文化在農(nóng)村的生長根基不牢，致使陳規(guī)陋習(xí)盛行，封建迷信抬頭。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但相對于城市居民而言，農(nóng)民的政治參與度明顯偏低，在國家政治生活中的“話語權(quán)”明顯不足，表達(dá)利益訴求的言路不很通暢，政治權(quán)利配置明顯失衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展實(shí)際上已被納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野，我國政治體制改革將邁出新的步伐。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策 （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義 ?農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。 ?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路 ?“六用” ?用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè) ?用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè) ?用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè) ?用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè) ?用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè) ?用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 ? 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ? 特色農(nóng)業(yè) ? 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ? 農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè) ? 強(qiáng)化科技支撐 ? 注重制度創(chuàng)新 （二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì) ? 深化認(rèn)識（摒棄