【正文】 能的作用體現(xiàn)在兩個方面：（ 1）對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；（ 2）對國家經(jīng)濟和社會制度的促進、保證、和保護作用。 ?行政體制功能失調(diào)的原因極其復雜 ， 主要有：第一 ， 行政體制的惰性；第二 ，行政體制缺乏合理性 、 科學性 ， 引起行政管理的混亂和無序 。這些基本要素主要有：行政權(quán)力體制，行政領導體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關系體制和行政區(qū)劃體制。 近代分權(quán)學說由英國的洛克倡導 ，由法國的孟德斯鳩完成 。 三權(quán)分立制度首先在美國建立并實行 。 但因各國不同而有不同形式 。 ?六、現(xiàn)代議行合一制的最早雛形是 1871年法國無產(chǎn)階級革命所建立的巴黎公社。 議行合一制的理論依據(jù)是國家的一切權(quán)力屬于人民 。 ?七、在現(xiàn)代國家中，行政領導者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領導體制，這些領導體制，按照各機關參與最高決策事務的人數(shù)，可劃分為首長制和合議制；按照機關內(nèi)部各組成單位的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級制和機能制。 同時 ，這些類型在各國又有不同的稱謂和存在形態(tài) 。上述這些類型或形態(tài)各有優(yōu)劣利弊 ， 對行政效率各自有積極的影響作用 。 ?八 、 行政區(qū)劃是國家進行分權(quán)管理 ， 實施有效統(tǒng)治的重要手段之一 。 按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落 ， 這是國家區(qū)別于氏族組織的一個基本特點：行政區(qū)劃雖因國家本質(zhì)不同而具有鮮明的階級性 ， 但它是一個動態(tài)的歷史范疇 ， 具有一定的歷史延續(xù)性 ， 另外 ， 在同一個政權(quán)下 ， 由于政治 、 經(jīng)濟 、 民族等情況的變化 ， 在不同時期的行政區(qū)劃也會有所調(diào)整和變更 。 還要考慮歷史傳統(tǒng) 、 人口分布 、 地理環(huán)境和國防需要等條件 ， 科學地 、 合理地確定行政區(qū)劃 ，以有利于社會主義建設的發(fā)展 。 現(xiàn)行憲法規(guī)定 ， 中國行政區(qū)域按三級劃分 。 另外 ， “ 國家在必要時得設立特別行政區(qū) ” 。 第四章 行政組織 ?七個重點： ? 行政組織 、 咨詢機關概念 ? 行政組織的基本要素 、 特點和結(jié)構(gòu)模式是怎樣的 ？ ? 泰勒和韋伯的理論貢獻及其地位 ? 管理幅度和層級設置的關系 ? 社會主義行政組織的基本原則 ? 權(quán)變組織理論 、 系統(tǒng)組織理論 、人際關系理論的主要內(nèi)容 ? 如何保持機構(gòu)設置的完整統(tǒng)一 ?一 、 行政組織專指政府組織 ， 是政府組織的表態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)活動過程的統(tǒng)一 。 行政組織具有政治性 、社會性 、 權(quán)威性 、 法制性和系統(tǒng)性等特點 。 ?三 、 行政組織的類型主要有： ?（ 1） 領導機關； ?（ 2） 職能機關； ?（ 3） 辦公機關； ?（ 4） 咨詢機關； ?（ 5） 派出機關； ?（ 6） 信息機關 。 ? 泰羅的科學管理組織理論 、 法約爾的一般管理組織理論和韋伯的科層組織理論是傳統(tǒng)組織理論的突出代表 。 ?六 、 系統(tǒng)科學時期的組織理論又稱現(xiàn)代組織理論 ， 產(chǎn)生于 20世紀 60年代以后 ， 是系統(tǒng)理論在組織領域運用的直接產(chǎn)物 。 ?七 、 馬克思主義創(chuàng)始人對社會主義行政組織原則的構(gòu)想 ? 政府官員由群眾直接選舉放進行監(jiān)督 ，政府官員應是人民的公仆； ? 社會主義行政組織應是議行合一的組織形式； ? 社會主義政府應是廉價政府 ?馬克思主義認為，政府只應有為數(shù)不多的行政重要職能，主張大社會，小政府。 這些結(jié)構(gòu)模式主要有；直線式 、 直線參謀式 、 直線職能式 、 直線綜合式和多維式 。 ?十一 、 影響行政組織層級設置的因素 ? 行政組織的層級設置取決于組織規(guī)模和組織管理的幅度； ? 行政組織的層級設置還應綜合考慮以下具體因素； （ 1） 組織內(nèi)部工作任務的相近程度； （ 2） 組織內(nèi)各崗位的接近程度； （ 3） 組織成員的素質(zhì)條件；（ 4） 工作任務需要協(xié)調(diào)的程度 。 ? 第五章 行政領導 ? 8個重點： ? 行政領導 、 榜樣示范方式 、行政領導方式概念和類型 ? 行政領導的主要方式有哪些 ？ ? 領導和管理之間的關系 ? 行政領導產(chǎn)生的主要方式有哪些 ？ ? 行政領導的群體結(jié)構(gòu)該如何合理化 ？ ? 如何實現(xiàn)行政領導群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 ？ ? 行政領導的主要功能有哪些 ？ ?行政領導的權(quán)力來源是什么 ？ ?一、行政領導的權(quán)力屬于政治權(quán)力的一種。 ?行政領導的權(quán)力來源于何處 ？ 古往今來 ，不同的行政文化觀的人持有不同甚至相反的觀點 ， 影響較大的有以下幾種： ? 血統(tǒng)論的行政文化觀認為 ， 行政領導的權(quán)力來自于世襲； ? 金錢論的行政文化觀認為 ， 行政領導的權(quán)力來自財富； ? 唯意志論的行政文化觀認為 ， 行政領導的權(quán)力來自于超人的意志； ? 法治論的行政文化觀認為 ， 行政領導的權(quán)力來自于法定地位 ， 來自于法律規(guī)定與認可 。 ?具體領導的權(quán)力來源有三； （ 1） 行政