【正文】 莊鐵道學院 管理工程系 13 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 工傷事故第五次高峰期 有關(guān)科研機構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展水平的劃分標準，選擇四類、27個國家為樣本，進行了較為全面系統(tǒng)的研究。美國、德國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn)，大致上都經(jīng)歷了這樣一個周期。 （ 2023中國人均 GDP1090美元； 2023年近 1200美元。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進入了一個高峰期。 職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團結(jié)影響巨大 。 （ 2023年： 6995人） 美國目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的 1/5左右，但美國煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。 從業(yè)人員 10萬人死亡率 ,先進工業(yè)化國家 10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為 4左右，以 2023年為例，其中英國最低，在 1以下；澳大利亞為 2；德國 ；美國 ；同口徑測算，我國目前為 10左右。 我國著名安全經(jīng)濟學家羅云教授的一項課題結(jié)果表明：中國 2023年因事故所造成的損失高達 1800多億人民幣，恰巧相當于我國三峽工程的總預算，也就是說每年事故損失相當于毀掉一個三峽工程、 10個廣州白云機場。 “ 安全第一 ” 是原則和目標 “ 預防為主 ” 是手段和途徑 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。 事故源于隱患。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。 ?做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。 施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強度大、收入偏低，一線施工使用工程當?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農(nóng)民臨時工、合同工多；臨時設(shè)施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。一大批鐵路建設(shè)項目的立項和可行性研究獲得批準，全國掀起了加快鐵路建設(shè)的高潮。 投資大幅度增加，任務(wù)重，工期緊，新技術(shù)新標準大量采用，建設(shè)隊伍規(guī)模急劇擴張，水平參差不齊。 石家莊鐵道學院 管理工程系 23 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 2. 安全生產(chǎn)法規(guī) 安全立法的重要性 安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 簡介 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 石家莊鐵道學院 管理工程系 24 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 2. 安全生產(chǎn)法規(guī) 安全立法的重要性 法律手段的效果： 權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果。澳大利亞 《 煤礦安全與健康法 》 規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟處罰，嚴重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再從事這一行業(yè)。美國國會隨后通過了 《 聯(lián)邦煤礦安全與健康法 》 ，規(guī)定不具備安全條件的煤礦必須關(guān)閉。美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（ OSHA）在查明原因后對該公司做出了罰金高達 $147,000的處罰。一些私營業(yè)主無視法律，無視監(jiān)管，無視生命，造成惡性事故。而我國 《 刑法 》 第 131－139條的規(guī)定，安全事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。 石家莊鐵道學院 管理工程系 26 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu) ： ?憲法和法律 ?行政法規(guī) ?地方性法規(guī) ?行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章） ?國家標準（強制性標準、推薦性標準） ?國際勞工公約 石家莊鐵道學院 管理工程系 27 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 2. 安全生產(chǎn)法規(guī) ?憲法（第 42條） ?安全生產(chǎn)法律（包括基本法律 /專項法律） ?安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如： 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ?安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如： 《 鐵路建設(shè)管理辦法 》 ） ?地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章 ?相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標準法、衛(wèi)生防疫法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法） ?職業(yè)健康安全標準（近 700項） ?國際勞動公約 155號 《 職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 》 161號 《 職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施 》 167號 《 建筑安全和衛(wèi)生公約 》 175號 《 建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書 》 HLO—OSH2023：職業(yè)安全健康管理體系導則 石家莊鐵道學院 管理工程系 28 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 ?《 安全生產(chǎn)法 》 在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用： ?地位 ——基本法 我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，標志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。 石家莊鐵道學院 管理工程系 29 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 ? 第一章 總則 115條（國家政策） 第七章 附則 9 97條 安全生產(chǎn)法 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障 1642條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處 理 6976條 第六章 法律責任 7795條（違法及罰則） 配套法規(guī)、規(guī)章和標準 石家莊鐵道學院 管理工程系 30 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制包括如下五個方面： 政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； 企業(yè)實施與保障（落實預防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； 員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）； 社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； 中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 《 安全生產(chǎn)法 》 確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度 ： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度； 安全中介服務(wù)制度； 安全生產(chǎn)責任追究制度； 事故應(yīng)急救援和處理制度。 石家莊鐵道學院 管理工程系 33 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險權(quán) 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利 自律遵規(guī)的義務(wù) 自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 危險報告義務(wù) 《 安全生產(chǎn)法 》 明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。 石家莊鐵道學院 管理工程系 35 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ?我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī) ?強調(diào)“安全第一、預防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。 ?2三類人員考核任職制度。 ?4施工起重機械使用登記制度。 ?6危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。 ?8安全生產(chǎn)責任制度。 ?10專項施工方案專家論證審查制度。 ?12意外傷害保險制度?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。 這既反映了建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任人的地位，又設(shè)定建設(shè)單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務(wù)?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設(shè)單位未提供該費用的，“責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工”?！钡囊??！? 石家莊鐵道學院 管理工程系 42 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ?2.《 條例 》 規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任 ?建設(shè)單位的安全責任 ?施工單位的安全責任 ?監(jiān)理單位的安全責任 ?勘察設(shè)計單位的安全責任 ?其他有關(guān)參與方的安全責任 石家莊鐵道學院 管理工程系 43 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 建設(shè)單位的安全責任 ?第六條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責任的規(guī)定。 ?第八條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。 ?第十條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。 石家莊鐵道學院 管理工程系 44 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 中華人民共和國國務(wù)院令第 493號 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 已經(jīng) 2023年3月 28日國務(wù)院第 172次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年 6月 1日起施行。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 石家莊鐵道學院 管理工程系 48 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于 1小時內(nèi) 向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。 ? 第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府。 必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。 石家莊鐵道學院 管理工程系 51 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ?第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入 40%至 80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報或者漏報事故的；