【正文】 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 1 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 鐵路建設(shè)安全管理 ?主講人：李 明 ?Email: 石 家 莊 鐵 道 學(xué) 院 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 2 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 內(nèi) 容 提 要 ? ? ? ? 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 3 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 安全管理的概念 ? 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 ? 安全生產(chǎn)管理方針 ? 安全生產(chǎn)管理體制 ? 鐵路建設(shè)安全管理形勢(shì) 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 4 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 安全管理的概念 ?“安全”定義 沒有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故。（ 《 現(xiàn)代漢語詞典 》 ） “安全” 是一種狀態(tài)。 “安全”是一種結(jié)果，未造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。 “安全”含義廣泛，如軍事安全、社會(huì)安全、與疾病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 5 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 安全科學(xué)的研究對(duì)象 德國(guó)學(xué)者 《 安全科學(xué)導(dǎo)論 》（ Introduction to Safety Science)一書中 ,詳細(xì)介紹了安全科學(xué)的理論和方法。 安全科學(xué)與技術(shù)研究的是科學(xué)和技術(shù)在 應(yīng)用過程 中可能的危險(xiǎn)所產(chǎn)生的傷害與損失問題。 它既不涉及軍事或社會(huì)意義的安全或者保安 ,也不研究與疾病相關(guān)的安全。安全科學(xué)也不同于各門科學(xué)和各類技術(shù)本身所研究的安全問題 ,如地震學(xué)中的地震預(yù)測(cè)、土木工程中的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能 ,電器制品的絕緣性能等。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 6 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 安全科學(xué)的研究目標(biāo) 將 技術(shù)應(yīng)用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果(damaging effects)控制在絕對(duì)最低限度內(nèi) ，或者至少使其保持在可容許的限度內(nèi) 。 這里所指的損害 (damage)可以是技術(shù)引起的事故(accident)， 也可以是其他破壞 (damage)或 損 失 (loss)，例如，技術(shù)裝備導(dǎo)致的環(huán)境污染所帶來的破壞或損失。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 7 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? “安全管理”基本概念 安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進(jìn)的一系列活動(dòng)，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。 建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理，就是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。通過對(duì)生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 安全生產(chǎn)是建設(shè)項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 8 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 我國(guó)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 ? 各類傷亡事故頻發(fā) ? 職業(yè)危害情況嚴(yán)重 ? 安全生產(chǎn)管理水平落后 ? 損失巨大 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 9 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 各類傷亡事故頻發(fā) 事故總量大 發(fā)生頻率高 特大、特別重大事故社會(huì)影響嚴(yán)重 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 10 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 19962023年全國(guó)各類事故死亡人數(shù) 資料來源：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，關(guān)于全國(guó)傷亡事故情況通報(bào) 1012351010421039921138831179591304911393931370701367551267601128220 50000 100000 150000199619982023202320232023 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 11 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì) ： 2023年全國(guó)發(fā)生各類事故 ，死亡 ，大約每?jī)|元 GDP死亡 1人 ,每萬人中有 1人在事故中喪生。傷殘約 70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個(gè)家庭遭受不幸。 2023年 全國(guó)發(fā)生一次死亡 30人以上特別重大事故 14起，同比增加1起。平均不到一個(gè)月發(fā)生一起。 2023年 全國(guó)發(fā)生一次死亡 1029人特大事故 115起，平均每 發(fā)生一起。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 12 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 年份 一次死亡 10人以上 一次死亡 30人以上 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 2023 129 2566 14 818 2023 131 2606 16 936 2023 134 3049 17 1200 2023 95 1570 7 263 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 13 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 工傷事故第五次高峰期 有關(guān)科研機(jī)構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，選擇四類、27個(gè)國(guó)家為樣本，進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究。通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間，呈現(xiàn)非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，事故也呈快速上升趨勢(shì)；進(jìn)入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的安全生產(chǎn)，大致上都經(jīng)歷了這樣一個(gè)周期。 通過對(duì)國(guó)外一些國(guó)家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析，人均 GDP在 10003000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢(shì)，人均 GDP達(dá)到 5000美元之后傷亡事故明顯下降。 （ 2023中國(guó)人均 GDP1090美元； 2023年近 1200美元。） 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 14 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 職業(yè)危害嚴(yán)重 當(dāng)前 ,我國(guó)職業(yè)危害形勢(shì)同樣十分嚴(yán)峻。中國(guó)現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高峰期。 以塵肺病為例，在 20世紀(jì) 50年代初 ,中國(guó)每年新發(fā)病例為百位數(shù)； 1956年增長(zhǎng)到千位數(shù)； 1974年達(dá)到萬位數(shù)； 1987－ 1991年間 ,全國(guó)縣級(jí)以上國(guó)有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在 2－ 3萬例左右； 截至 2023年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例 58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者 44萬人、疑似患者 60萬人。 職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進(jìn)性，對(duì)職工生命健康和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)影響巨大 。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 15 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 安全生產(chǎn)管理水平落后 我國(guó)安全生產(chǎn)水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后嚴(yán)重： 我國(guó)原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的 1/5 ，工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的 4/5 。 （ 2023年： 6995人） 美國(guó)目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的 1/5左右，但美國(guó)煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。 以衡量交通安全的指標(biāo)“萬車死亡率”（每 1萬輛車的交通事故死亡率）為例， 1999年我國(guó)萬車死亡率為 ；而同期美國(guó)是 2,法國(guó)是 ,日本是 ,韓國(guó)是 。 從業(yè)人員 10萬人死亡率 ,先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家 10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為 4左右，以 2023年為例，其中英國(guó)最低，在 1以下；澳大利亞為 2；德國(guó) ；美國(guó) ；同口徑測(cè)算，我國(guó)目前為 10左右。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 16 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 ? 損失巨大 一份由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的 《 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系 》 課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國(guó)每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近 1000億元，加上間接損失則接近 2023多億元。 我國(guó)著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云教授的一項(xiàng)課題結(jié)果表明：中國(guó) 2023年因事故所造成的損失高達(dá) 1800多億人民幣，恰巧相當(dāng)于我國(guó)三峽工程的總預(yù)算，也就是說每年事故損失相當(dāng)于毀掉一個(gè)三峽工程、 10個(gè)廣州白云機(jī)場(chǎng)。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 17 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 安全生產(chǎn)管理方針 ?“ 安全第一、預(yù)防為主，綜合治理 ” 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第三條均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針。 “ 安全第一 ” 是原則和目標(biāo) “ 預(yù)防為主 ” 是手段和途徑 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 18 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì) 《 建議 》 ，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。 黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。 事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 19 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制與安全生產(chǎn)工作新格局 ?“ 國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督 ” ?“ 企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì) ” ?“ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持 ” 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系 20 鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 2023年 1月 25日 《 決定 》 中對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí) ?搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。 ?做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任