【正文】 安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 簡介 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 石家莊鐵道學院 管理工程系 24 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 2. 安全生產(chǎn)法規(guī) 安全立法的重要性 法律手段的效果： 權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果。一大批鐵路建設(shè)項目的立項和可行性研究獲得批準，全國掀起了加快鐵路建設(shè)的高潮。 ?做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。 事故源于隱患。 “ 安全第一 ” 是原則和目標 “ 預防為主 ” 是手段和途徑 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。 從業(yè)人員 10萬人死亡率 ,先進工業(yè)化國家 10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為 4左右，以 2023年為例，其中英國最低，在 1以下；澳大利亞為 2；德國 ；美國 ；同口徑測算，我國目前為 10左右。 職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團結(jié)影響巨大 。 （ 2023中國人均 GDP1090美元； 2023年近 1200美元。 石家莊鐵道學院 管理工程系 12 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 年份 一次死亡 10人以上 一次死亡 30人以上 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 2023 129 2566 14 818 2023 131 2606 16 936 2023 134 3049 17 1200 2023 95 1570 7 263 石家莊鐵道學院 管理工程系 13 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 工傷事故第五次高峰期 有關(guān)科研機構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展水平的劃分標準，選擇四類、27個國家為樣本，進行了較為全面系統(tǒng)的研究。傷殘約 70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。 建設(shè)工程項目安全管理，就是在項目建設(shè)過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。安全科學也不同于各門科學和各類技術(shù)本身所研究的安全問題 ,如地震學中的地震預測、土木工程中的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能 ,電器制品的絕緣性能等。 “安全”含義廣泛，如軍事安全、社會安全、與疾病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。石家莊鐵道學院 管理工程系 1 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 鐵路建設(shè)安全管理 ?主講人：李 明 ?Email: 石 家 莊 鐵 道 學 院 石家莊鐵道學院 管理工程系 2 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 內(nèi) 容 提 要 ? ? ? ? 石家莊鐵道學院 管理工程系 3 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 安全管理的概念 ? 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 ? 安全生產(chǎn)管理方針 ? 安全生產(chǎn)管理體制 ? 鐵路建設(shè)安全管理形勢 石家莊鐵道學院 管理工程系 4 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 安全管理的概念 ?“安全”定義 沒有危險；不受威脅；不出事故。 石家莊鐵道學院 管理工程系 5 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 安全科學的研究對象 德國學者 《 安全科學導論 》（ Introduction to Safety Science)一書中 ,詳細介紹了安全科學的理論和方法。 石家莊鐵道學院 管理工程系 6 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 安全科學的研究目標 將 技術(shù)應用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果(damaging effects)控制在絕對最低限度內(nèi) ，或者至少使其保持在可容許的限度內(nèi) 。通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標的實現(xiàn)。 2023年 全國發(fā)生一次死亡 30人以上特別重大事故 14起，同比增加1起。通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間，呈現(xiàn)非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主時期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。） 石家莊鐵道學院 管理工程系 14 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 職業(yè)危害嚴重 當前 ,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴峻。 石家莊鐵道學院 管理工程系 15 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 安全生產(chǎn)管理水平落后 我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國家相比落后嚴重： 我國原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的 1/5 ，工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的 4/5 。 石家莊鐵道學院 管理工程系 16 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ? 損失巨大 一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的 《 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系 》 課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近 1000億元，加上間接損失則接近 2023多億元。 石家莊鐵道學院 管理工程系 18 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會 《 建議 》 ，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 石家莊鐵道學院 管理工程系 21 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 鐵路建設(shè)安全管理形勢 ?鐵路建設(shè)的特點決定高風險行業(yè)性質(zhì) 產(chǎn)品固定、人員流動、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機械調(diào)動和來回搬運、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內(nèi)作業(yè)和洞內(nèi)鑿巖作業(yè)。 到 2023年，我國鐵路將形成 以京滬、京廣、京哈、滬甬深及隴海、浙贛、青石太及滬漢蓉等 “ 四縱四橫 ” 客運專線為主體 ，城際客運專線為擴充的快速客運專線 1萬 km，客貨混跑快速線路 2萬 km，總規(guī)模 3萬 km的快速客運網(wǎng)絡。 發(fā)達國家的經(jīng)驗： 嚴刑厲法，重典治亂 美國多數(shù)州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁。 2023年 10月，德克薩斯州的 Grand Prairie公司一名正在 23英尺深的混凝土澆注中作業(yè)的工人在坍塌事故中死亡。有的性質(zhì)十分惡劣，形同謀財害命，民憤極大。 ?宗旨 ——保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 石家莊鐵道學院 管理工程系 32 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 《 安全生產(chǎn)法 》 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任的規(guī)定： 建立健全安全生產(chǎn)責任制； 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入； 督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 ?2023年 11月 12日國務院第 28次常務會議通過 ?2023年 11月 24日中華人民共和國國務院令第 393號公布 ?2023年 2月 1日起實施 石家莊鐵道學院 管理工程系 36 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ?《 條例 》 的基本框架 第一章 總則（ 15） 第二章 建設(shè)單位的安全責任（ 611） 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責 任（ 1219） 第四章 施工單位的安全責任（ 2038） 第五章 監(jiān)督管理（ 3946） 第六章 生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理（ 4752） 第七章 法律責任（ 5368） 第八章 附則（ 6971） 石家莊鐵道學院 管理工程系 37 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ?《 條例 》 的主要內(nèi)容 ① 《 條例 》 確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 ② 《 條例 》 規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任 ③ 《 條例 》 明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 ④ 《 條例 》 加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 石家莊鐵道學院 管理工程系 38 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 《 條例 》 確立的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度： ?1依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。 ?5政府安全監(jiān)督檢查制度。 ?9安全生產(chǎn)教育培訓制度。 ?13生產(chǎn)安全事故應急救援制度 石家莊鐵道學院 管理工程系 39 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ?安全措施概算制度 ?安全生產(chǎn)許可證制度 ?安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員專門設(shè)立的制度 ?危險崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度 ?出租機械設(shè)備和施工機具及配件安全性能測試制度 ?“三同時”制度 石家莊鐵道學院 管理工程系 40 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ?安全施工措施及拆除工程資料備案制度 《 條例 》 第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”。 石家莊鐵道學院 管理工程系 41 鐵路工程施工管理培訓講義 2023年 1月 25日 ?安全措施概算制度 《 條例 》 第八條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責令限期改正，處挪用費用 20％以上 ,50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。 ?第九條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材供應方面的限制性規(guī)定。 總 理 溫家寶