【正文】 標投標的當事人與監(jiān)督管理 依據(jù) 《 招標投標法 》 13條規(guī)定， “招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。具體是： ，甲級不少于 800萬元人民幣，乙級不少于 300萬元人民幣。 格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級 400萬元以上，乙級 50萬元以上。主管部門認定招標代 理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。① 政府采 購 代理機構具有有參加 過規(guī) 定的政府采 購 培 訓 ，熟悉政府采 購 法 規(guī) 和采 購 代理 業(yè)務 的法律、 經(jīng)濟 和技術方面的 專職 人 員 。甲 級 政府采 購 代理機構，在 《 資 格 證書 》 有效期內(nèi)代理完成政府采 購項 目中 標 、成交金 額 15000萬元人民 幣 以上。第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。評標專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標代理機構的評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在 800人以上，乙級在 500人以上。 乙級資格：總投資 2億元人民幣及以下的中央投資項目。 乙級：承擔工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標代理， 暫定級：承擔工程總投資 6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。按照 《 政府采購代理機構資格認定辦法 》 ，取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。 20 招標師第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 招標代理機構v 收費方式和標準：應按照國家發(fā)改委 《 招標代理服務收費管理暫行辦法 》 、 《 關于招標代理服務收費有關問題的通知 》 、 《 關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知 》 （ 2023） 534號新文件規(guī)定的收費方式和標準進行。v 支 付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。21 招標師第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理（分工、內(nèi)容、方式） 在招標投標法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督 職權 法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。 1）指導協(xié)調部門：國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。 2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。 v程序監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有 13項，涉及招標投標過程中的各類行為與活動，如依法必須招標項目的招標方案是否經(jīng)過項目審批部門核準等活動。1）核準招標方案 按照 《 國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知 》 規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。 按照 《 國務院關于投資體制改革的決定 》 的規(guī)定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。24 招標師第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理2）自行招標備案 按照 《 招標投標法 》 規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。4）招標投標情況書面報告 招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 ”另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。6）違法行為記錄公告 根據(jù)國家發(fā)改委、國務院法制辦等十部門聯(lián)合制定的 《 招標投標違法行為記錄公告暫行辦法 》 規(guī)定，國務院有關行政主管部門和省級人民政府有關行政主管部門對招標投標市場出現(xiàn)的虛假招標、串通投標、非法轉包和違法分包等失信違法行為，應自招標投標違法行為處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。按照 《 國家重大建設項目稽察辦法 》 規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。必須招標項目的范圍和規(guī)模標準 必須招標項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達到一定金額的項目，必須用招標方式進行采購。 必須招標項目的范圍 《 招標投標法 》 分別從項目性質和資金來源規(guī)定了必須招標的工程建設項目范圍： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。30 招標師第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 4）國家融資項目（資金來源） ① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； ② 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； ③ 使用國家政策性貸款的項目； ④ 國家授權投資主體融資的項目； ⑤ 國家特許的融資項目。31 招標師第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 2）機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍 1）關于社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行 國際采購的機電產(chǎn)品。 3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。 5）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。 32 招標師第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 3）政府采購 v 按照 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。v 目前，中央預算政府采購項目集中采購目錄是由國務院辦公廳發(fā)文公布的。 國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務院有關部門對已經(jīng)確定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調整。34 招標師第 3章 招標的規(guī)定 （ 2）機電產(chǎn)品國際招標項目 按商務部 《 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法 》 的規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過 100萬元人民幣。（ 3）政府采購項目 根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。政府采購貨物和服務公開招標數(shù)額標準為： 120萬元以上的政府采購貨物或服務項目、 200萬元以上的工程項目。36 招標師第 3章 招標的規(guī)定 可以不進行招標情況的規(guī)定（ 2）可以不進行招標的工程施工項目（ 6個方面） 按 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 第 12條規(guī)定，需要審 批的工程建設項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； 2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。37 招標師（ 3）可以不進行招標的機電產(chǎn)品國際招標采購一次性合同估算價＜ 100萬元（人民 幣 ）成本優(yōu) 惠金 額 ≥50﹪ 合同估算價零部件 生 產(chǎn) 配套產(chǎn) 品 維 修舊機 電產(chǎn) 品機 電產(chǎn) 品 來源國 際 采 購 外商投 資總額 內(nèi)生 產(chǎn) 、科研用 樣 品、 樣 機特定 產(chǎn) 品、特定行 業(yè) 需要 — 國 務 院確定應對 國家重大突 發(fā) 事件需要 （ 1）履行項目審批手續(xù) 首先，建設項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。2）擬招標的組織形式（委托招標或自行招標）；擬自行招標的，應按 《 工程建設項目自行招標試行辦法 》 規(guī)定報送書面材料。4）其他有關內(nèi)容。（ 3）邀請招標的條件和審批規(guī)定1） 邀請招標的條件 ： 5種情形① 項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；② 受自然地域環(huán)境限制的；③ 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④ 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤ 法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。① 重點項目。 ”② 工程建設施工項目。③ 機電產(chǎn)品國際招標項目。④ 政府采購項目。 ”41 招標師第 3章 招標的規(guī)定、招標方式和組織形式 （ 2種）（ 1）委托招標（ 2）自行招標1）自行招標的能力?！?工程建設項目自行招標試行辦法 》 對招標人自行招標的能力規(guī)定：① 具有項目法人資格（或者法人資格）；② 具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；③ 有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；④ 設有專門的招標機構或者擁有 3名以上專職招標業(yè)務人員；⑤ 熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：① 事前監(jiān)督。 按照 《 工程建設項目自行招標試行辦法 》 第 5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人應當在國家發(fā)展改革委（原國家計委）上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料。v 商務部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務應當取得機電產(chǎn)品國際招標資格。② 事后監(jiān)督管理 要求招標人提交招標投標情況的書面報告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。30號令（施工） 27號令（貨物） 18號令（政府采購貨物）第十四條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容：（ 1）招標人的名稱和地址；（ 2）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（ 3）招標項目的實施地點和工期；（ 4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（ 5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（ 6）對投標人的資質等級的要求。 第 3章 招標的規(guī)定、資格預審公告與投標邀請書 資格預審公告是招標人通過媒介發(fā)布公告，表示招標項目采用資格預審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標人，使感興趣的潛在投標人了解招標、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預審文件，參加資格預審和投標競爭。46 招標師第 3章 招標的規(guī)定、資格預審公告與投標邀請書 （ 2）政府采購項目資格預審公告 按照 《 政府采購信息公告管理辦法 》 規(guī)定，政府采購貨物和服務項目資格預審公告內(nèi)容應包括：1）采購人、采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式；2）招標項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求或項目性質；3）供應商資格要求；4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；5）采購項目聯(lián)系人和電話。一適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的貨物項目。 其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內(nèi)容。資格預審文件的內(nèi)容。申請人須知 。其他業(yè)績要求 。資格預審結果的通知方式。項目建設概況等。51 招標師第 3章 招標的規(guī)定 （ 4）資格預審文件的澄清與修改。招標人如對已發(fā)出的資格預審文件進行修改也應在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預審文件。（ 5）資格評審 按照 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 的規(guī)定，工程建設項目中對資格預審申請文件的評審工作的有關規(guī)定如下： 1）資格審查應主要審查潛在投標人是否符合下列條件： ① 具有獨立訂立合同的權利； ② 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員； ③ 沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)； ④ 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； ⑤ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。對采用有限數(shù)量制資格預審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于 3個且沒有超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預審合格人。 53 招標師第 3章 招標的規(guī)定 資格后審，是指在開標后對投標