【正文】 促進(jìn)　　(4)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策中引入市場(chǎng)機(jī)制已提高其效率。農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的基本生活資料保障制度和充分就業(yè)?！　?3)在城市通過國(guó)有企業(yè)的充分穩(wěn)定就業(yè)，為職工提供醫(yī)療養(yǎng)老工傷等保險(xiǎn)和高水平福利制度。　　社會(huì)政策的政治目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性?！　?2)社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制的變化　　由“純福利”模式向引入市場(chǎng)機(jī)制的福利供應(yīng)模式轉(zhuǎn)化　　(3)社會(huì)福利總體水平的變化　　上世紀(jì) 7090年代：由于財(cái)政收入占GDP的比例下降影響了政府在社會(huì)事業(yè)方面的投入，使得低收入者和弱勢(shì)群體的生活出現(xiàn)了困難。　　90年代后期起：政府加大社會(huì)救助的開支，社會(huì)開支總體呈上升趨勢(shì)。　　(2)公眾對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注在提高，要求社會(huì)政策更多地體現(xiàn)社會(huì)公平?！　?二)我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展有下面的基本趨勢(shì)：　　(1)進(jìn)一步重視社會(huì)政策：通過制定和實(shí)施社會(huì)政策去解決民生問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，加強(qiáng)長(zhǎng)期性社會(huì)建設(shè)。　　新目標(biāo)：構(gòu)建和諧社會(huì)和提高社會(huì)質(zhì)量　　(3)優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則　　(a)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平　　(b)積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)福利機(jī)制關(guān)系　　(c)積極探索政府、企業(yè)、個(gè)人與民間組織在社會(huì)政策方面的責(zé)任和分擔(dān)關(guān)系　　(d)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)一體化　　(4)加強(qiáng)社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)　　在各個(gè)領(lǐng)域全面地開展調(diào)研和試點(diǎn)以尋找最佳方案和技術(shù)策略?！　∩鐣?huì)政策主體的類型　　(1)直接主體：　　立法機(jī)關(guān)：指各級(jí)人大及其常委會(huì)，主要任務(wù)是立法。　　執(zhí)政黨：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，是直接主體的核心力量。有一是對(duì)社會(huì)政策的制定施加影響?！　∑渌h：通過參加政治協(xié)商會(huì)議的方式代表不同階層參與制定社會(huì)政策?！　?2)多元性：直接和間接主體，不是一元的，制定過程發(fā)揮不同作用?！　∩鐣?huì)政策主體的角色　　(1)政策的制定者：直接和間接參與制定?！　?3)政策的評(píng)估者：自我評(píng)價(jià)和發(fā)出自己的聲音?！　?5)資源的提供者：政府財(cái)政支持和利益集團(tuán)的財(cái)力配合。主體在政策過程中扮演的五種角色，要分辨清楚主體的不同環(huán)節(jié)中的具體角色)　　二、社會(huì)政策的對(duì)象　　社會(huì)政策對(duì)象的定義：社會(huì)政策的目標(biāo)所指，實(shí)施受眾和接受者?！　?2)選擇性對(duì)象：惠及部分國(guó)民　　社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn)　　(1)被動(dòng)性：只能接受已有的社會(huì)政策產(chǎn)品，不能選擇，只能間接通過參與制定。統(tǒng)一政策得到的實(shí)惠也因人而異?！　∩鐣?huì)政策對(duì)象的角色　　(1)政策的訴求者：對(duì)象會(huì)向社會(huì)提出自己的問題和需要?！　?3)信息的提供者：對(duì)社會(huì)政策的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)?！　?2)物力：所需的工作場(chǎng)所、工作設(shè)備等?！　≌{(diào)動(dòng)方式　　(1)人力的調(diào)動(dòng)：組建隊(duì)伍，包括專門人員和志愿者?！　?3)財(cái)力的調(diào)動(dòng)：征稅、專項(xiàng)收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。尤其是政府的四種財(cái)力資源調(diào)動(dòng)方式，更值得考生認(rèn)真掌握。(重點(diǎn)掌握5個(gè)確定)　　(1)確定優(yōu)先順序：資源有限及問題的迫切性決定先制定哪一個(gè)政策?！　?3)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象可以享受多少?！　?5)確定運(yùn)行機(jī)制：如何連接社會(huì)政策的各個(gè)要素，如何轉(zhuǎn)化傳遞給社會(huì)政策對(duì)象。　　(2)設(shè)計(jì)方案(起草)：方案包括：基本內(nèi)容、規(guī)模水平、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式和具體實(shí)施方案，應(yīng)深入調(diào)查，廣泛聽取意見?！　?4)審批(草案修改稿)：修改稿報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令?！　?2)政策資源：政策水平與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。　　(4)社會(huì)事件：制定社會(huì)政策來呼應(yīng)重大社會(huì)事件，例如“非典事件”?！　?7)執(zhí)政理念：共產(chǎn)黨的 “立黨為公，執(zhí)政為民”?！　?1)是實(shí)施社會(huì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵?！　?3)是溝通主體與對(duì)象的橋梁?！　?2)政策分解：在基本原則的指導(dǎo)下，制定出實(shí)施活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向?！　?4)組織準(zhǔn)備：建立組織機(jī)構(gòu)、配備實(shí)施人員、制定規(guī)章制度、合理利用人財(cái)物?！　?6)全面推進(jìn)：總結(jié)后，進(jìn)行必要的調(diào)整，或經(jīng)過擴(kuò)大試點(diǎn)，再全推。做好監(jiān)控，不偏目標(biāo)，全面落實(shí)?！　?2)人的因素：設(shè)施者的政策水平、政治觀念、行為傾向、積極性和責(zé)任感?！　∪⑸鐣?huì)政策的評(píng)估　　意義　　(1)發(fā)現(xiàn)問題：把握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題?！　?3)監(jiān)控過程：糾正偏差，正確運(yùn)行?！　?2)實(shí)施過程：實(shí)施的7 個(gè)(宣傳分解資源準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備先行試點(diǎn)全面推進(jìn)協(xié)調(diào)與監(jiān)控)一般過程是否得力　　(3)實(shí)施效果：是否取得了預(yù)期效果：去的的階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值，社會(huì)政策成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，以及社會(huì)政策實(shí)施過程所取得的社會(huì)效益和社會(huì)政策運(yùn)行的效率等?！　?2)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：以實(shí)施收效的各種事實(shí)進(jìn)行評(píng)判與分析?！　?4)收效標(biāo)準(zhǔn)：是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。　　※方法(內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握)　　(1)定性研究：通過收集非數(shù)字的資料，包括具體的政策文本和言語表達(dá)得到的資料，來分析政策的內(nèi)容和具體過程?！　?2)定量研究：通常所說的統(tǒng)計(jì)描述和分析，通過問卷調(diào)查來收集資料?！　?3)整合研究：定性和定量一起使用，有較高的可信度?！　?5)制度分析：通過將各種可能的影響因素進(jìn)行分類，深入研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。(比較注重對(duì)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、政府管理體制和模式、行動(dòng)的具體策略和模式以及總體的制度環(huán)境的分析)　　(6)比較分析：是社會(huì)政策國(guó)際比較領(lǐng)域中最常用的方法，也是近年來社會(huì)福利研究中興起的主導(dǎo)性方法?！　?2)促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善，避免各種重大的損失?！　≡颉　?1)政策本身的原因：目標(biāo)不適當(dāng)或高或低、目標(biāo)已達(dá)到，要追求更高、目標(biāo)無法達(dá)到而進(jìn)行調(diào)整?！　?3)社會(huì)方面的原因：社會(huì)公眾(政策對(duì)象、利益群眾和普通民眾)對(duì)社會(huì)政策所持的態(tài)度。例如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到資金虧損時(shí)而采取的提高保額、推遲退休財(cái)政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整。　　(3)終止：完成使命、無法達(dá)到預(yù)期效果、負(fù)面影響太大三種情況才會(huì)被終止。　　(2)政策方案：運(yùn)行成本太高，運(yùn)行條件過于苛刻等情況，評(píng)估后對(duì)政策方案的調(diào)整?！　?shí)施者　　社會(huì)政策的推行政府負(fù)有直接的責(zé)任，但也要依靠社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行推行社會(huì)政策在轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的后必須把社會(huì)服務(wù)傳遞給政策對(duì)象，這時(shí)社工通過服務(wù)社會(huì)對(duì)象，便成了社會(huì)政策的實(shí)施者。另一方面在政策對(duì)象作為信息提供者時(shí)，社工通過與對(duì)象接觸收集資料，但是社工和直接主題的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是不一致的?！　〗ㄑ垣I(xiàn)策(倡導(dǎo)者)　　典型示范通過做，而建言獻(xiàn)策則通過說，參加各種政府主辦的座談會(huì)，聽證會(huì)等?！　￠g接服務(wù)(實(shí)施者)　　是指把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備，例如把法律里面的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會(huì)服務(wù)方案，以便讓社會(huì)政策落到實(shí)處。上世紀(jì) 80 年代英國(guó)社區(qū)照顧模式中的照顧管理和個(gè)案管理模式屬于直接服務(wù)?！　?nèi)部評(píng)估(評(píng)估者)　　大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)，所以他們是內(nèi)部當(dāng)事人，最有發(fā)言權(quán)，從而影響社會(huì)政策?！　椃ㄒ?guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下有從國(guó)家社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利?！　〉谝还?jié)　城市居民最低生活保障法規(guī)與政策(是我國(guó)城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容)　　一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來源(1999年頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》)　　對(duì)象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，包括：　　(1)三無人員(無生活來源、無勞動(dòng)能力和無人贍、撫、扶養(yǎng)人的居民)。　　(3)在職和下崗人員領(lǐng)取工資、生活費(fèi)和退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。　　家庭成員收入是確定對(duì)象的關(guān)鍵?！　C(jī)構(gòu)：實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制?！　≠Y金：地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，?？顚Ｓ谩９膭?lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)，資助，全部納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金?！　?biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定?！　∪?、城市低保待遇的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序　　申請(qǐng)：戶主　　街道、鎮(zhèn)(初審)　　縣級(jí)政府(復(fù)審)。　　發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時(shí)可實(shí)物發(fā)放，對(duì)三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放?！　∫雅鷾?zhǔn)的以戶為單位予以公布。　　審批機(jī)關(guān)要定期核查家庭收入。　　(二)處罰：　　審批人員事實(shí)就是地審批申請(qǐng)不得挪用低?？钗?。(由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低?？钗?，情節(jié)惡劣的，處以罰款。主要因?yàn)椴垺Ⅲw弱、喪失勞動(dòng)力和生存條件惡劣造成常年生活困難?！　”Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)：由縣級(jí)以上人民政府按基本的衣食水電費(fèi)確定并隨價(jià)格和生活水平適時(shí)變化?！　《?、農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序　　申請(qǐng)：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。　　發(fā)放：原則上按申請(qǐng)人家庭年人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可分檔發(fā)放?！　∞r(nóng)村低保的主管部門和辦事機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及受委托的村民委員會(huì)具體辦理農(nóng)村低保金的申請(qǐng)受理和審查，并提出審批意見，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)最終的審批?！　?二)內(nèi)容：　　吃：供給糧油、副食品、生活燃料?！　∽。夯揪幼l件的住房?！　≡?教)：辦理喪葬(未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育所需的費(fèi)用)?！　≈贫ǎ河墒〖?jí)政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市或縣人民政府制定報(bào)省級(jí)政府備案?！　?省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可由設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入給予適當(dāng)補(bǔ)助?！　≈醒胴?cái)政對(duì)困難地區(qū)的五保戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出捐助和服務(wù)?！　≡u(píng)議：村委會(huì)民主評(píng)議、公告、送審?！　徟嚎h民政部門20日內(nèi)審批，不通過書面說明?！　∥?、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督　　(一)管理　　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員支持確保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行。　　供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，政府要給予支持?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議確保對(duì)象得到符合要求的供養(yǎng)?！　∝?cái)政保證監(jiān)督資金到位?！　」B(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況等有關(guān)情況必須向社會(huì)公布。第四節(jié)　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策(《農(nóng)村醫(yī)療救助意見》《城市醫(yī)療救助意見》)　　一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對(duì)象　　城市醫(yī)療救助對(duì)象　　(1)城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員?！　?3)具體條件由民政會(huì)同衛(wèi)生、勞保、財(cái)政等部門制定并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)?！　?2)地方政府規(guī)定的其他貧困農(nóng)民?！　?duì)象擴(kuò)展：將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭納入救助范圍?！　《⒊青l(xiāng)醫(yī)療救助的形式　　※(一)城市醫(yī)療救助的形式(重點(diǎn))　　在扣除醫(yī)保支付、單位報(bào)銷和社會(huì)幫困后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或數(shù)量的補(bǔ)助。遵循多方出資、多種方式和量力而行原則?！　?二)農(nóng)村醫(yī)療救助的形式　　形式：　　(1)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的，經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助　　(2)未開展新合醫(yī)的：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用難以承擔(dān)、影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助?！　⌒问降男掳l(fā)展　　(1)資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療。住院主要解決個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用?！　?3)科學(xué)制定醫(yī)療救助方案，降低救助起付線，合理設(shè)置封頂線，進(jìn)一步提高救助比例。提交材料填寫申請(qǐng)表?！　徟簠^(qū)(縣)民政再次核實(shí)，審批并核實(shí)救助金額。戶主向村委會(huì)提出申請(qǐng)。經(jīng)村民代表會(huì)議同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核　　審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證審核。批準(zhǔn)或給書面通知不行。定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生費(fèi)用支付自付部分其他有醫(yī)療救助支付?！　?duì)尚未開展即時(shí)結(jié)算的民政部門要及時(shí)受理?！　∫e極探索異地就醫(yī)申報(bào)、審批和結(jié)算辦法?！　〕鞘小叭裏o”未成年人?！　‘?dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對(duì)象。　　對(duì)享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人，在義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))，高中教育階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。　　村居委會(huì)調(diào)查核實(shí)?！　】h級(jí)民政復(fù)核、審批?！　?duì)低保特困戶的，有未成年子女的適當(dāng)提高救助水平。　　主管部門：各級(jí)建設(shè)(住房保障)部門　　保障方式：　　(1)貨幣補(bǔ)貼：發(fā)放住房補(bǔ)貼，由對(duì)象自行承租住房?！　?二)保障面積　　保障面積標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)：　　(1)當(dāng)?shù)仄骄》克健！　?3)困難家庭的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以戶為單位?！　?2)采取實(shí)物配租的：配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額?！　《?、廉租房資金保障和房源　　(一)資金來源：　　年度財(cái)政預(yù)算?！　〔坏陀?10%的土地出讓凈收益。　　其他社會(huì)捐贈(zèng)和籌集的資金?！　?二)住房來源：　　政府新建?！　◎v退的公有住房。　　其他渠道住房?！　〗ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)提出審核意見　　民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)提出審核意見　　公示期限為15日，審核不符合規(guī)定條件的需書面通知申請(qǐng)人，告知理由。　　已享受廉租房的家庭要按年度據(jù)實(shí)報(bào)告家庭的變化情況?！　?5)將承租廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的　　(6)連續(xù)6個(gè)月以上未在房?jī)?nèi)居住的　　(7)無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交房租的?！　　?二)范圍(重點(diǎn))　　代理　　(1)請(qǐng)求國(guó)家賠償?！　?3)請(qǐng)求發(fā)放撫恤救濟(jì)金的?！　?5)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的?！　⌒淌罗q護(hù)(因經(jīng)濟(jì)困難)　　(1)犯罪嫌疑人：第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起?！　?3)自訴案件的自訴人及其法定代理人：自案件被人民法院受理之日起?！　?2)被告人是殘疾人或未成年人?！　《⒎稍纳暾?qǐng)程序　　公訴無需