【正文】 ........................... 26 附錄 F （規(guī)范性附錄） 土地利用現(xiàn)狀變更表（簡稱平衡表） ........................ 27 附錄 G （規(guī)范性附錄） 土地變更調(diào)查各類面積統(tǒng)計匯總表 .......................... 31 附錄 H （規(guī)范性附錄） 土地變更調(diào)查圖式 ....................................... 37 附錄 I （規(guī)范性附錄） 土地利用變化情況分析報告編寫提綱 ........................ 38 3 1 范圍 本 規(guī)程 規(guī)定了 土地變更調(diào)查 （以下簡稱 變更調(diào)查 ） 的目的、任務(wù)、內(nèi)容、 流程、 方法 及要求等。 本 規(guī)程 適用于 在第二次全國土地調(diào)查 （以下簡稱二次調(diào)查） 農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上的變更調(diào)查。凡是注 明 日期的引用文件，其 隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)程 。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)程。 任務(wù) 境界 調(diào)查。 權(quán)屬調(diào)查。 地類調(diào)查。 基本農(nóng)田 調(diào)查。 屬性調(diào)查。 數(shù)據(jù)庫 更新 。 數(shù)據(jù)匯總。 編寫報告。 基本調(diào)查單位 變更調(diào)查以縣級行政 轄區(qū) 為基本調(diào)查單位，原則上與第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查確定的縣級調(diào)查區(qū)域一致 。 即以《土地利用現(xiàn)狀分類》為基礎(chǔ)，對 其中的 商服用地（ 05）、工礦倉儲用地（ 06）、住宅用地（ 07）、公共管理與公共服務(wù)用地（ 08）、特殊用地（ 09） 一級類和 街巷用地（ 103）、空閑地（ 121） 二級類 進(jìn)行 歸并 ，歸并為城市（ 201）、建制鎮(zhèn)（ 202）、村莊（ 203）、采礦用地（ 204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（ 205） 。 時段與時點(diǎn) 年度變更調(diào)查時段為每年的 1 月 1 日至 12 月 31 日。 主要步驟 準(zhǔn)備工作：包括制定方案、資料收集、人員培訓(xùn) 、表格 及儀器設(shè)備準(zhǔn)備等。 外業(yè) 調(diào)查：包括對變化信息進(jìn)行實(shí)地核實(shí)與補(bǔ)充調(diào)查 ， 填寫 土地變更調(diào)查 記錄表 ，記錄相關(guān)土地利用屬性 。 成果 檢查及 匯總： 包括縣級調(diào)查成果的檢查、匯總 數(shù)據(jù)、 編寫 分析報告 并逐級上報 。 成果歸檔：包括 對調(diào)查過程中形成的圖、表等資料成果 ， 按照檔案管理要求進(jìn)行 整理 歸檔。 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 平面 坐標(biāo) 系統(tǒng) 采用“ 1980西安坐標(biāo)系”。 投影 方式 標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯 克呂格投影。分帶（可任意選擇中央子午線）。分帶。分帶。 補(bǔ)充規(guī)定 省 級 國土資源行政主管部門 可根據(jù)本地 區(qū) 的實(shí)際需要，制定補(bǔ)充規(guī)定，但不得與 本規(guī)程相抵觸 。主要內(nèi)容包括：調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織實(shí)施、時間安排、質(zhì)量控制、主要成果等。 資料準(zhǔn)備 界線資料 包括國界線、大陸沿海（包括海島沿海）零米線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線的變化資料。 基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃資料 包括基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃的文件、圖件、說明等，并對文件的合法性和有效性進(jìn)行審查。 各種表格 根據(jù)需要準(zhǔn)備相應(yīng)記錄表格。 變更調(diào)查底圖制作 利用 遙感正射影像圖 、監(jiān)測成果、上年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和其他有關(guān)資料，初 步確定變化信息 ，制作變更調(diào)查底圖， 并填寫 土地變更調(diào)查 記錄表 。 大陸、海島與海洋分界線（即零米 線） 一般不得改動， 實(shí)地變化 需 要 調(diào)整的，由地方依據(jù)最新的遙感影像確定，將調(diào)整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應(yīng)影像數(shù)據(jù)提前單獨(dú)上報，經(jīng)國土資源部確認(rèn)并下發(fā)控制面積后方可使用。 所有涉及縣級及以上境界線調(diào)整的，省級 國土資源行政主管 部門 負(fù)責(zé)接邊，并將界線調(diào)整后的數(shù)據(jù)庫及界線調(diào)整前后的 面積 對比 表 （詳見附 錄 C） 提前上報 國土資源部， 經(jīng)審核通過后，方可作為當(dāng)年變更 調(diào)查 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 地類 調(diào)查 地類調(diào)查包括 變化 的 線狀地物、 圖斑、零星地物、可調(diào)整地類 等 的調(diào)查。 線狀地物調(diào)查 線狀地物包括 河流、鐵路、公路、管道用地，以及北方寬度大于等于 2 米，南方寬度大于等于 1米 的農(nóng)村道路、溝 渠、 田坎 、林帶 等。 線狀地物寬度小于 圖上 2mm 的 ，為單線線狀地物 。 寬度小于上圖 標(biāo)準(zhǔn)的單線線狀地物，作為境界或權(quán)屬界線時，線狀地物準(zhǔn)確位置應(yīng)調(diào)繪 上圖， 并標(biāo)注清楚線狀地物的歸屬， 但該線狀地物 不參與面積計算。但作為權(quán)屬界線和行政區(qū)域界線的田坎應(yīng)調(diào)繪其準(zhǔn)確位置， 不參與面積計算。 圖斑調(diào)查 圖斑。 最小上圖圖斑面積 。耕地、園地 為 圖上 178。 變更圖斑編號。變更后的新增圖斑和原圖斑的剩余圖斑，均 重新編號 。 零星地物調(diào)查 零星地 物 指小于最小上圖 面積 的圖斑。對于零星地物較多地區(qū)，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際 情況自行制定具體調(diào)查方法和要求，開展調(diào)查。 可調(diào)整地類 包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面 等 7 個可調(diào)整地類 。 新增耕地 坡度分級 、耕地類型 耕地坡度分級。 坡度分級 ≤ 2186?！?6186?！?15186?！?25186。 坡度級代碼 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 依據(jù)利用 DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。坡度≤ 2186。 新增耕地來源類型調(diào)查 對來源于土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā) 、其他原因四 種類型的 新增耕地 進(jìn)行調(diào)查，填寫《 土地變更調(diào)查 記錄 表》，見附錄 D。新增耕地 中的田坎， 應(yīng)逐條調(diào)繪在 土地利用現(xiàn)狀 圖 上 ，并注記田坎寬度 ， 通過內(nèi)業(yè)計算在耕地圖斑中扣除田坎面積 。 其他 方式新增 耕地中的田坎， 可 采用 第二次土地調(diào)查中， 省級確定 的 本地區(qū) 同類型耕地田坎系數(shù) ， 按 系數(shù)在耕地圖斑中扣除田坎面積。 7 將基本農(nóng)田變更原 因、依據(jù)和有關(guān)情況在《土地利用變化情況分析報告》中說明。 實(shí)地 建設(shè)以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位 、 地基已開挖 ，以及為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的土地平整 等實(shí)質(zhì)性建設(shè) 為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)庫中，將標(biāo)注的“ P”更改為“ PJ”。 本年度批準(zhǔn)本 年度建設(shè) 指 依據(jù)本年度合法有效的批地文件，本年度建設(shè)的土地。 將本年度批準(zhǔn) 未 建設(shè)土地 的位置、范圍標(biāo)繪 在 土 地利用現(xiàn)狀圖上， 在 相應(yīng)屬性字段 中加 注 “ P” 。 本年度未批先建 指 沒有合法有效批地文件， 已 實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。 新增建設(shè)用 地 細(xì)化調(diào)查 統(tǒng)計 內(nèi)容 。 要求。 細(xì)化 后 的 各地 類面積之和必須等于 細(xì)化調(diào)查前圖斑 面積。 將 調(diào)查認(rèn)定的“可視為補(bǔ)充耕地的園地” ， 在 相應(yīng)屬性字段中 加 注 “ KB” 。 將 新增 “可視為補(bǔ)充耕地的園地”， 填寫 《 土地變更調(diào)查 記錄表》，見附錄 D。對于影像 不全、影像 不清晰、 影像 未反映 的新增地物， 采用其他方法補(bǔ)測。 到實(shí)地對標(biāo)注的變化信息進(jìn)行全面核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查， 將 確認(rèn) 的 變化圖斑、界線的位置 、地類 和 其他 屬性，調(diào)繪到變更調(diào)查底圖上，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。使用 GPS、全站儀等儀器，實(shí)測新增地物邊界上主要拐點(diǎn)坐標(biāo)，利用實(shí)測數(shù)據(jù)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。采用目視內(nèi)插法、距離交繪法、直角坐標(biāo)法、截距法等方法，在實(shí)地將新增地物邊界直接補(bǔ)測到本年度變更調(diào)查底圖上，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。利用收集到的有關(guān)土地資料，采用透繪法、轉(zhuǎn)繪法等方法，將新增 地物標(biāo)繪到 本年度變更調(diào)查底圖上，經(jīng)實(shí)地核實(shí)無誤后， 作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。 調(diào)繪的各類界線與遙感正攝影像圖底圖上同名地物間應(yīng)滿足，明顯界線位移不得大于圖上 ；不明顯界線位移不大于圖上 。補(bǔ)測地物點(diǎn)對四周明顯地物點(diǎn)的誤差，平地、丘陵不得大于圖上 mm，山地不得大于圖上 mm。 依據(jù)變更前狀況、變更后現(xiàn)狀、及變更部分內(nèi)容，對每一起變更，按附錄 D 要求填寫《 土地變更調(diào)查 記錄表 》。 包含 境界、權(quán)屬界 、線狀地物 、地類界等 數(shù)據(jù) 及相關(guān)地類數(shù)據(jù)的更新 。 由空間范圍更新帶來的屬性數(shù)據(jù)更新 以及其他屬性更新 。 更新數(shù)據(jù)包是 依據(jù)上一年度的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和更新后的數(shù)據(jù)庫， 抽取變更部分?jǐn)?shù)據(jù)的變更前、變更過程及變更后的相應(yīng)內(nèi)容，結(jié)合變更調(diào)查各類統(tǒng) 計報表等成果，生成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)包。 數(shù)據(jù)庫更新要求 變更調(diào)查所用的 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 必須與 上一年度上報 國家 的數(shù)據(jù)庫 保持完全一致 。 數(shù)據(jù)庫變更過程中，發(fā)生變更的部分必須保證變更前總面積與變更后總面積完全一致， 未變更圖斑面積不得改變 。 變更后的各地類面積之和，應(yīng)等于相應(yīng)行政轄區(qū)、權(quán)屬單位控制面積。 數(shù)據(jù)應(yīng)分層采集，與更新前數(shù)據(jù)庫分層保持一致，并保持各層要素疊加后應(yīng)協(xié)調(diào)一致。 9 公共邊，只需矢量化一次，其他層可用拷貝方法生成，保證各層數(shù)據(jù)完整性。 接邊。明顯地物接邊誤差小于圖上 、不明顯地物接邊誤差小于圖上 ，雙方各改一半接邊；否則雙方應(yīng)到實(shí)地核實(shí)接邊。 更新成果 更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 縣級 更新數(shù)據(jù)包。 更新方法 增量更新法 依據(jù)縣級上報的更新數(shù)據(jù)包以及 地（市）級、省級、國家級上一年度相應(yīng)的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫 ， 采用人機(jī)交互的方式， 替換上一年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中相應(yīng) 范圍 的 數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) 各級 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的年度更新。 更新要求 上一級應(yīng)對下一級提交的更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫或更新數(shù)據(jù)包進(jìn)行內(nèi)容正確性與數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，檢查通過后方可更新。 更新成果 更新后的地（市）級、省級、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。將地（市）級、省級轄區(qū)內(nèi)所有的縣級 更新數(shù)據(jù)包打包整合，并結(jié)合本級各類變更調(diào)查統(tǒng)計報表 等 成果，生成地（市）級、省級更新數(shù)據(jù)包。 8 數(shù)據(jù) 統(tǒng)計匯總 總體要求 按行政調(diào)查區(qū)域統(tǒng)計。 按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計面積之和等于行政轄區(qū)控制面積。 更新后數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計結(jié)果、增量更新統(tǒng)計結(jié)果與逐級上報的統(tǒng)計報表應(yīng)保持一致。 依據(jù)《 土地變更一覽表 》 ， 按附錄 F格式和 要求， 由數(shù)據(jù)庫直接生成《土地利用現(xiàn)狀 10 變更表》。 依據(jù)本地區(qū) 新增建設(shè)用地 情況，填寫《 新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計 表》 （見附錄 G表 G6） 。 按附錄 J要求，編寫縣級《土地利用變化情況分析報告》。 上一級依據(jù)下一級的各類 面積 統(tǒng)計匯總表， 逐級 匯總 生成按權(quán)屬性 質(zhì)、耕地坡度分級、基本農(nóng)田、可調(diào)整地類、建設(shè)用地類型、 新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查 、新增耕地來源類型 等各類 面積統(tǒng)計匯總表（見附錄 G）。 9 主要成果 縣級調(diào)查 成果 外業(yè)調(diào)查成果 外業(yè)調(diào)查 圖件。 數(shù)據(jù)庫成果 更新后的土地 調(diào)查 數(shù)據(jù)庫。 各 類 統(tǒng)計匯總表 《 土地變更調(diào)查 記錄表》 。 變更調(diào)查各類面積統(tǒng)計匯總表 ： —— 《 土地利用現(xiàn)狀變更表 》 。 —— 《耕地坡度分級面積統(tǒng)計匯總表》。 —— 《 可調(diào)整地類面積統(tǒng)計匯總表 》。 —— 《新增建設(shè)用地細(xì)化 面積統(tǒng)計表》。 文字成果 。 地（市）級、省級 、國家級匯總 成果 數(shù)據(jù)庫成果 地 （市） 級、省級 — — 更新后的土地 調(diào)查 數(shù)據(jù)庫。 國家級 。 變更調(diào)查各類面積統(tǒng)計匯總表 11 《土地利用現(xiàn)狀變更表》 《農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計匯總表》 《耕地坡度分級面積統(tǒng)計匯總表》 《基本農(nóng)田面積統(tǒng)計匯總表》 《可調(diào)整地類面積統(tǒng)計匯總表》 《建設(shè)用地類型面積統(tǒng)計匯總表》 《新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查面積統(tǒng)計匯總表》 《新增耕地來源類型統(tǒng)計匯總表》。 10 成果檢查 建立成果檢查制度 對縣級調(diào)查成果，建立縣級自檢、地（市）級 檢查、 省級 檢查 驗(yàn)收 、國家級核查和實(shí)地抽查的檢查 驗(yàn)收 核查制度。 變更 圖斑 、 線 狀地物 的 位置、范圍及地類認(rèn)定 。 本年度批準(zhǔn)未建設(shè) 文件。 《 土地變更調(diào)查 記錄表》 、《 土地變更 一覽表》、《土地利用 現(xiàn)狀 變更表》 、變更調(diào)查各類面積統(tǒng)計匯總表 的填寫。 《土地利用變化情況分析報告》。 檢查實(shí)地、調(diào)查記錄表、數(shù)據(jù)庫三者是否一致。 省級對縣級數(shù)據(jù)庫及更新數(shù)據(jù)包進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查，外業(yè)抽查不少于 20%縣級 調(diào)查 單位，檢查結(jié)果在 《土地利用變化情況分析報告》 中 說明。 —— 土地變更調(diào)查 各類面積統(tǒng)計匯總表。 —— 《土地利用變化分析報告》。 內(nèi)業(yè)核查 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。 12 本年度批準(zhǔn)未建設(shè) 土地檢查。 外業(yè)核查 對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取一定數(shù)量的縣（區(qū)）開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)核查。 數(shù)據(jù)庫備份 按照信息安全管理的有關(guān)規(guī)定，采用本地或異地備份方式，定期備份土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。耕地中包括南方寬度＜ 米 、北方寬 度＜ 米 固定 的溝、渠、路和 地坎 (埂 )；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地 。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 02 園地 指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年