【正文】 關(guān)問題說明。 2020年數(shù)據(jù)庫變更不包含新增建設(shè)用地管理信息。新增耕地用地管理信息 僅包括 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL）、 “土地整治本年驗收往年變更新增耕地 ”（ ZZW）和土地整治本年驗收以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY）（上報方式和屬性結(jié)構(gòu)見附 錄 11）。按照實際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行臨時用地圖斑上圖，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注 “臨時用地 ”（ LS）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。 （五）縣級土地變更調(diào)查成果匯總和上報。經(jīng)檢查后，逐 16 級報送?？h級上報成果包括： 1． 2020年度更新數(shù)據(jù)包。 3. 遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表。 5. 設(shè)施農(nóng)用地圖斑核實記錄表。 7. 拆除圖斑核實記錄表 。 9．農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表和農(nóng)用地變更為未利用地圖斑舉證材 料的電子文件（須提前報部審查）。 11． 2020 年土地整治項目非當(dāng)年增加耕地（ ZZW、 ZZY）圖層。 各省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)做好本?。▍^(qū)、市）調(diào)查成果核查和質(zhì)量把關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時修改完善，并將審查通過的設(shè) 施農(nóng)用地和臨時用地結(jié)果，認(rèn)定的違法用地，隨已檢查合格的縣級調(diào)查成果一并以?。▍^(qū)、市）為單位匯總上報。 （七）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果初步匯總 根據(jù) 2020 年度地方上報的變更調(diào)查成果，匯總各地類現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)，形成 2020年度土地利用現(xiàn)狀變化初步匯總數(shù)據(jù)。 國家組織專業(yè)隊伍，依據(jù)當(dāng)年遙感監(jiān)測成果，對地方上報的土地利用現(xiàn)狀變化結(jié)果 進(jìn)行內(nèi)業(yè)抽樣檢查，對 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL）進(jìn)行全面核查，以?。▍^(qū)、市）為單位對整體成果質(zhì)量進(jìn)行評價。 以省（區(qū)、市）為單位，對全?。▍^(qū)、市）所有遙感監(jiān)測圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、新增耕地圖斑、農(nóng)用地變更為未利用地圖斑和其他地類變更圖斑的變更情況進(jìn)行內(nèi)業(yè)抽樣檢查，檢查內(nèi)容是圖斑地類和范圍變更的正確性。 以國家提取的全部遙感監(jiān)測圖斑和省級上報的土地變更圖斑為總體，設(shè)定拒收下界、接收上界、棄真概率、存?zhèn)胃怕?、?18 不合格品率和抽樣檢查置信度等參數(shù)，按下圖所示估計總 體比率樣本容量公式，計算各?。▍^(qū)、市）抽樣圖斑的樣本量 n，據(jù)此確定各省（區(qū)、市）內(nèi)業(yè)抽樣檢查樣本縣的數(shù)量。依據(jù)確定的各?。▍^(qū)、市）樣本縣數(shù)量，采取系統(tǒng)抽樣的方法，分省（區(qū)、市）隨機(jī)抽取各省（區(qū)、市）內(nèi)業(yè)抽樣檢查的縣級單位。 對抽中的樣本縣，將遙感監(jiān)測成果、地方上報的變更圖斑和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫疊加，以遙感監(jiān)測影像為依據(jù)，采用人機(jī)交互檢查的方法，對樣本圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查。 對比地方上報的變更 圖斑，檢查影像有明顯建設(shè)的遙感監(jiān)測圖斑是否按要求變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或按臨時用地上圖，變更范圍是否與影像建設(shè)范圍一致。 （ 2）疊加監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地管理信息，檢查地方上報的新增建設(shè)用地圖斑對應(yīng)影像上是否有建設(shè)跡象。對農(nóng)用地變更為未利用地，檢查是否按部提前審查通過的范圍和地類變更 。 4. 省級內(nèi)業(yè)抽樣檢查質(zhì)量評價。 依據(jù)省級樣本量計算時設(shè)定的拒收下界、接收上界、棄真概率、存?zhèn)胃怕省⑴缓细衿仿屎统闃訖z查置信度等參數(shù)，按照下面的公式計算省級內(nèi)業(yè)抽樣檢查最多允許錯誤個數(shù)，換算得出省級最多允許差錯發(fā)生率為 10%，公式如下。 根據(jù)抽樣圖斑檢查結(jié)果，以?。▍^(qū)、市）為單位進(jìn)行省級成果整體質(zhì)量評價，計算全?。▍^(qū)、市）內(nèi)業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)錯誤圖斑數(shù)量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值 不大于省級最多允許差錯發(fā)生率的視為合格，否則視為不合格。 對內(nèi)業(yè)抽樣檢查結(jié)果進(jìn)行評價，對內(nèi)業(yè)抽樣檢查質(zhì)量評價不合格的省份，以及土地整治項目區(qū)范圍外，上報 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL）的，國家將下發(fā)質(zhì)量抽樣檢查不合格通知書，反饋全?。▍^(qū)、市）變更調(diào)查結(jié)果，要求省級國土資源管理 20 部門對全?。▍^(qū)、市）變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面整改完善。全面比對階段上報變更調(diào)查成果時，不得修改設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的個數(shù)、面積和位置。 在開展內(nèi)業(yè)抽樣檢查時，部地籍司、耕地司、利用司、執(zhí)法局和規(guī)劃院，同時組織開展外業(yè)抽樣檢查，實地檢查設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地圖斑的正確性，以及拆除圖斑實地是否已拆除。對內(nèi)業(yè)或外業(yè)抽樣檢查不合格的省份，外業(yè)抽樣檢查結(jié)果與內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果一并反饋，以?。▍^(qū)、市 ）為單位進(jìn)行全面修改。 設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地外業(yè)抽樣檢查樣本縣和樣本圖斑的抽取方法與內(nèi)業(yè)抽樣檢查基本一致。計算全省外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)錯誤圖斑數(shù)量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值不大于省級最多 21 允許差錯發(fā)生率的視為合格，否則視為不合格。 部組織專業(yè)隊伍，開展國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，組織地方集中修改質(zhì)量不通過的數(shù)據(jù)成果，并將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成反映土地利用現(xiàn)狀信息的 2020年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 （十一）用地管理信息標(biāo)注。 （ 1）新 增建設(shè)用地管理信息套合標(biāo)注 。 22 ② 與建設(shè)用地審批備案空間位置累計重合率未達(dá)到 70%，或者重合率在 70%以上、但超出對應(yīng)的建設(shè) 用地審批備案項目批準(zhǔn)新增建設(shè)用地總面積的圖斑，整圖斑標(biāo)注為 “本年未批先建 ”（ W）圖斑。 “本年批準(zhǔn)未建設(shè) ”（ P）圖斑與地方上報其他流量變化圖斑重疊時，按地方上報其他流量計算。 （ 2）建設(shè)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果統(tǒng)計。建設(shè)用地套合標(biāo)注結(jié)果（ B+W）作為本年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查依據(jù)， “批而未用 ”圖斑（ P）以單獨(dú)圖層直接保存。 （ 1）新增耕地管理信息套合標(biāo)注 。 ② 對標(biāo)注為增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾后，其余的新增耕地，將與歷年驗收土地整治項目區(qū)套合，新增耕地圖斑與往年驗收和本年驗收空間位置累計重合率在 70%或以上的，分別標(biāo)注為往年驗收本年變更新增耕地（ ZZWB）、本年驗收本年變更新增耕地（ ZZB）。 ④ 對年度新增耕地中未與任何項目區(qū)套合或套合比例不足70%，且未標(biāo)注為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地的，將標(biāo)注為其他方式增加耕地（ QT）。 對部初步標(biāo)注的結(jié)果，相關(guān)業(yè)務(wù)司局與有關(guān)技術(shù)單位，組織各省（區(qū)、市）開展對接確認(rèn)工作，尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其它方式增加耕地的標(biāo)注類型，以確認(rèn)年度新增耕地標(biāo)注成果。 部組織在監(jiān)管平臺上，將 “本年驗收本年變更新增耕地 ”（ ZZB）、 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ ZZL）、 “本年驗收往年變更新增耕地（ ZZW） ”和 “本年驗收待以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY） 4類圖斑與 2020年度驗收土地整治項目區(qū)備案范圍界線套合，分析年度驗收項目的新增耕地是否準(zhǔn)確上圖，判斷 4類圖斑面積之和（ ZZB+ZZL+ZZW+ZZY）是否達(dá)到備案的土地整治項目區(qū)新增耕地面積的 90%。 （ 3）耕地標(biāo)注結(jié)果統(tǒng)計。地方上報新增耕地中，經(jīng)部綜合監(jiān)管平臺套合，變更前地類為園地、林地、草地或坑塘水面等農(nóng)用地的新增耕地，且經(jīng)省級對接由省 級確認(rèn)的，統(tǒng)計為 “農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地 ”（ TZ）。 25 根據(jù)地方上報 2020 年驗收的項目區(qū)內(nèi)的新增耕地，統(tǒng)計土地整治本年驗收往年變更新增耕地 ”（ ZZW）、 “土地整治本年驗收以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY）和土地整治項目中原有耕地圖斑。 部相關(guān)司局組織對各地報送的基本農(nóng)田進(jìn)行政策性復(fù)核。 按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，以縣級為單位開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析工 作，匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。 以全國土地變更調(diào)查匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，參考各省級匯總分析報告，國家開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、未批先用建設(shè)用地、土地督察等情況進(jìn)行重點分析，提出相應(yīng)對策與建議，并編寫全國土地利 用變化情況分析報告。 （十 三 ）變更調(diào)查數(shù)據(jù)評價。 （十 四 ）內(nèi)外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理方式。實地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、或未按臨時用地上圖，且未按要求提供實地照片和證明材料的。 2020年度遙感監(jiān)測圖斑地方解釋為拆除的。 2020年度地方上報為臨時用地的監(jiān)測圖斑，在 2020年度實地未拆除的圖斑。對確實存在問題的，各地應(yīng)依據(jù)土地督察結(jié)果，進(jìn)行變更。 四、實施保障 （一）實施要求。 （二）分工負(fù)責(zé)。國家層面負(fù)責(zé)組織完成的工作，由部相關(guān)司局、單位共同參與完成。 相關(guān)司局根據(jù)自身職能，分別負(fù)責(zé)制定用地管理信息套合標(biāo)注、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展用地管理信息套合標(biāo)注、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作，對圖斑審查和套合標(biāo)注結(jié)果的政策合規(guī)性確認(rèn)，開展相關(guān)管理工作分析，提出有關(guān)政策、措施和建議。 規(guī)劃司 依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項目審批情況，牽頭組織制定套合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心和整治中心負(fù)責(zé)用地管理信息套合標(biāo)注的具體工作，對用地管理信息套合標(biāo)注結(jié)果中 ?增減掛鉤補(bǔ)充耕地 ?和 ?工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ?分類確認(rèn)；分析年度 土地利用計劃執(zhí)行情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。 執(zhí)法監(jiān)察局 負(fù)責(zé)利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果，開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。提供 2020 年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，用于跟蹤監(jiān)測拆除等情況，并根據(jù) 2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，對全國違法用地情況進(jìn)行分析；對于全面比對和外業(yè)抽樣檢查中，地方未修改到位的圖斑，組織開展重點抽查，發(fā)現(xiàn)屬于違法用地的，將嚴(yán)肅查處；配合地籍司，加大外業(yè)抽樣檢查和對未變 29 更 問題的核查力度；配合耕地保護(hù)司在審核新增建設(shè)用地時，提出相關(guān)合法性審查建議。 各地參照國家組織模式，建立和形成本地區(qū)土地變更調(diào)查工作機(jī)制，各地在國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織其地籍管理、規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、土地利用以及執(zhí)法檢查部門共同參與，通力配合，因地制宜，做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測組織與實施，確保順利完成 2020年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。 部依據(jù)《土地調(diào)查條例》，研究制訂土地變更調(diào)查相關(guān)制度和措施，保障土地變更調(diào)查工作順利開展，調(diào)查成果真實準(zhǔn)確。對兩輪內(nèi)業(yè)抽樣檢查均不合格的省份，加大檢查力度，逐圖斑全面比對，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求地方徹底修改到位。 2020 年 7月 1日， 2020 年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)正式啟用，凡涉及到地籍司以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)參與會審的工作，包括 建設(shè)用地審批等各項管理，以及節(jié)約集約用地、中央支持土地整治重大工程及土地制度改革試點等工作，需先完成變更調(diào)查成果入 30 庫。 對在變更調(diào)查工作的弄虛作假等行為，例如地方上報已拆除的遙感監(jiān)測圖斑，而實地未拆除的；將建設(shè)用地按設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地或農(nóng)村道路上報的等情況，按照土地調(diào)查條例的處罰條款依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 2020年 9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門使用。 2020 年 11 月起，部下發(fā) 2020 年度綜合監(jiān)管平臺各類用地管理信息，各地向綜合監(jiān)管平臺補(bǔ)充報備用地管理信息。逾期未備案的，不作為本年度套合標(biāo)注的依據(jù)。經(jīng)部檢查無誤的，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫。 2020年 2月 18日前，完成用地管理信息初步套合和變更調(diào)查成果匯總工作，形成初步匯總數(shù)據(jù)。開展第一輪內(nèi)外業(yè)抽樣檢查合格省份的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和更新入庫工作。 2020年 3月 25日前，內(nèi)外業(yè)抽樣檢查評價不合格的省份完成整改工作，并上報整改成果。 2020年 4月 20日前，完成第二輪內(nèi)業(yè)抽樣檢查不合格省份的全面比對及反饋工作。完成抽樣合格省份的用地管理信息套合工作。 2020年 4月 30日前，地方完成并 上報全面比對整改成果。 2020年 5月 20日前，完成全國數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)匯總工作，適時召開匯總會。 2020年 7月 1日，變更調(diào)查數(shù)據(jù)正式啟用。 （一）各縣級土地利用現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)。 （三） 2020年度國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 （五）項目工作方案、工作報告、遙感監(jiān)測和變更調(diào)查結(jié)果分析報告、監(jiān)理報告、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告等系列文字成果。 （七）變更調(diào)查成果質(zhì)量評估報告。 2．《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》。 4. 《土地變更調(diào)查記錄表》。 6. 《臨時用地圖斑信息核實記錄表》。 9. 成果目錄組織結(jié)構(gòu)及證明材料編號規(guī)則。 11． 2020 年土地整治項目非當(dāng)年新增耕地圖層標(biāo)注 填寫要求及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)說明 12. 土地利用變化情況分析報告編寫說明。同時下載、簽訂《 2020年度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議》，并嚴(yán)格按照協(xié)議要求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。監(jiān)測成果以省為單位領(lǐng)取，接到本方案后，各省提前向中國土地勘測規(guī)劃院提交 2塊 1TB 以上容量的移動硬盤，方 便提交拷貝已有成果。 三、聯(lián)系方式 聯(lián)系人：王 錦 佟麗娜 電 話： 01066008207 010 66008267 地 址：北京市西城區(qū)西直門南大街成銘大廈 329室 ▁▁▁▁ ?。▍^(qū)、市）領(lǐng)取 2020 年度遙感監(jiān)測成果聯(lián)系人回執(zhí)表 姓名 單位 職務(wù) 辦公電話 移動電話 注：回執(zhí)請傳真至中國土地勘測規(guī)劃院（ 010—6600