【正文】 進(jìn)行綜合評價，科學(xué)論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對“ 拉票”行為決不手軟。要從輿論上形成聲勢，在 舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機(jī)會。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票” 行為。新生代農(nóng)民工主要指 1980 年、1990 年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低 ——有人把這一群體描述為“三高一低”。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì) 15 年”。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。 9當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。一切 資源之中，人的資源最寶貴。事 實(shí)上，他們 大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。 他們，是中國城市化最有潛力的群體。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我 們必 須承認(rèn)，政府與社會還缺乏足夠的準(zhǔn)備。 迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然在城市里奮 斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。 10迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。他 們 當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅 忍、 節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。他 們當(dāng)中部分人極易形成游民，成 為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會 現(xiàn)實(shí)，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護(hù)每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會。 迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。他 們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。 當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧 ；沒有這一群人的成長，中國就難以科學(xué)發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠(yuǎn)來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件 ”就難以具備。 抗御國際金融危機(jī)的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。歷經(jīng) 30 多年風(fēng)雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄 積了巨大的發(fā)展能量。 我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。 我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊 的力量。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的 強(qiáng)烈訴求。 發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。二改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因 問題危機(jī)的倒逼。 發(fā)展代價，是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。市場機(jī)制必然 帶來利益分化、 優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增 長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會 階層之間利益關(guān)系的全面失衡。 在呼嘯前進(jìn)的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們 也當(dāng)看到那些難以承受之痛。而且，暴力程度 顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振 張力加大。 利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國民收入分配的土壤。 問題在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？三民眾中蘊(yùn)藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。那是一個狂飆突進(jìn)的年代。要重構(gòu)發(fā)展格局，重 組利益關(guān)系，難度、風(fēng)險驟然加大，社會的共識在分化，民眾的熱情在下降。面對利益集 團(tuán)的贏家通吃，市 場制度的馬太效應(yīng)， 資本時代的競爭強(qiáng)勢，原有改革的扭曲 變形，普通民眾更加真切、更 為強(qiáng)烈地表達(dá)著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴(yán)的生活。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當(dāng)。 當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險。 他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。既得利益集團(tuán)的勢力坐大，不 僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點(diǎn)流向議題設(shè)置的能力。 替代改革的，是政府和資本的主導(dǎo)。 在鄉(xiāng)村， “加快土地流轉(zhuǎn)”， “發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”， “提速新農(nóng)村建設(shè)” ，“推動城鄉(xiāng)一體14化進(jìn)程”，等等，是當(dāng)下最為熱烈的改革行動。我們歡呼改革，我 們還當(dāng)追 問，改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益？農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障？每一處改革的推進(jìn)動員中，都會有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實(shí)踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民？不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓， 農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。 教育改革新招迭出，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育， 進(jìn)行高考制度改革，擴(kuò)大自主招生。正是在“ 改革”的推動中，農(nóng)村孩子越落越遠(yuǎn)，他 們在呼喊：“不要讓我們既輸在起跑線上，又 輸在跑道上！”四 中國改革再出發(fā)，從何處啟航？向何處揚(yáng)帆？ 從經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)發(fā)，于社會改革突破，向政治改革深入。 收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會 結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會改革推進(jìn)的重點(diǎn)。 重點(diǎn)是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機(jī)器排 擠勞動的問題，解決 壟斷行業(yè)收入分配 過分向個人傾斜的問題。 加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費(fèi)制度，最低生活保障制度，新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn) 移接續(xù)制度，公共醫(yī) 療衛(wèi) 生制度， ……努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會公認(rèn)的“十一五”的最大亮點(diǎn)，也是“ 十二五”推進(jìn)社會改革的重要內(nèi)容。 保障社會結(jié)構(gòu)開放，當(dāng)前要特別警惕日漸彌漫的“隱 性世襲”現(xiàn)象?？磥?，社會就業(yè)制度、干部人事制度的改革進(jìn)程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。要警惕出現(xiàn)新的“ 城市二元結(jié)構(gòu) ”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順 利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。 貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運(yùn)的機(jī)會都沒有。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流16失帶來的農(nóng)民子女向上流動機(jī)會的萎縮。 同一個世界，每一個夢想。 政府治理民主化。 民主行政要拓展。 基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢。 公民社會要成長。 改革 30 多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。 各色各樣的社團(tuán)與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系正日益密切。輿論認(rèn)為，這是中國公民社會覺醒的一個 標(biāo)志。網(wǎng) 絡(luò)民主成為中國政治文明的新鮮符號。 隨著公民社會的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn) 象，防止網(wǎng) 絡(luò)輿論在民粹主 義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。五 改革在社會領(lǐng)域的突破和深化，直接推進(jìn)著改革的轉(zhuǎn)型。改革的核心價 值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。當(dāng)前尤須著力的是民眾的權(quán)利保障，不僅保障公民在日常中生存發(fā)展的權(quán)利，而且保障公民在改革中話語主體的權(quán)利。近年來，改革不乏新舉，有的也 轟轟 烈烈，但多是教育行政部門的獨(dú)角戲，廣大師生大多靠“道聽途說”得來風(fēng)聲，無緣置喙。 改革的順利前進(jìn)，離不開政府的引領(lǐng)、 動員和表率。30 多年前，安徽小崗農(nóng)民實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的偉大實(shí)踐，顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。今天，改革再出發(fā)，激情再燃 燒，我們當(dāng)倍加尊重、珍惜這種民間的改革力量，保護(hù)好、開發(fā)好這種民間的改革資源?！栋朐抡劇?022 年第 5 期——穿越轉(zhuǎn)型之痛加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已是當(dāng)下中國推進(jìn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的最重要主題。要解放思想， 轉(zhuǎn)換觀念，打破深層次的制度瓶頸，擺脫模式化得路徑依賴。中國 經(jīng)濟(jì)將從要素 驅(qū)動進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動，從高碳增長進(jìn)入低碳時代。要支付 轉(zhuǎn)型的成本和代價，從我們?nèi)绾雾槙车?、勇敢地去承受，去化解，去穿越？轉(zhuǎn)型，就像彎道超車，難免影響經(jīng)濟(jì)增速，這是政府 難言之痛，與速度鏈接的，不僅 是政府的政績考核、形象塑造， 還有財政收入、就業(yè)機(jī)會等剛性的無法回避的巨大壓力。本來就在利潤的刀片上跳舞，如今更難立足。尤 須直面的，是 轉(zhuǎn)型牽扯的勞動群體在深切利害關(guān)系中難以承受之痛：資本機(jī)器對勞動密集的投入替代，轉(zhuǎn)型過程對在企業(yè)工的利益調(diào)整， 產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)市場的直接沖擊。我們不是第一次面臨調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的壓力，也不是第一次痛下調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨 過天晴，在 “等一等” 、“挺一挺”的應(yīng)對中將挑戰(zhàn)一再19拖后，與機(jī)遇擦肩而過。 ”當(dāng)我們虛擲了一個個冬天之后，等過來、挺過來，我們還能充分享有春天里那陽光的明媚和希望的蓬勃嗎？延續(xù) 30 多年的發(fā)展方式帶給我們許多令世人稱奇的業(yè)績，但它埋下的許多沉重的伏筆也開始顯現(xiàn)。 進(jìn)入后危機(jī)時代，再放眼全球經(jīng)濟(jì) ，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。 “全球經(jīng)濟(jì)再平衡”中，世界市場格局在轉(zhuǎn)換，國際分工體系在重構(gòu)，全球貿(mào)易保 護(hù)主義在抬頭， 發(fā)展中國家的發(fā)展空間遭遇強(qiáng)勢進(jìn)逼和更多擠壓。聽一聽專家提醒：當(dāng)年巴西從“可以從經(jīng)濟(jì)和政治上挑戰(zhàn)美國” 的“ 奇跡年代 ”，陷入 “經(jīng)濟(jì)和政治 動蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓(xùn)，值得記取。洶涌而來的“用工荒 ”，對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、廉價勞動力充裕的人口紅利，是一個強(qiáng)烈的沖擊，對經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)升級、 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型， 則是一個強(qiáng)力的倒逼。“先人一步，遍地黃金”。越來越多的地方政府大刀闊斧，壯士斷腕，紛紛行動起來。在 長江角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)再海外引才中讓彎道超車提速。作為政府，則應(yīng)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除政府采購中的國貨歧視，加 強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快資源價格改革，建立技 術(shù)、融資等公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中閃轉(zhuǎn)騰挪拓開更廣闊的空間。我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整。如何在幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)型21的同時，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，將 轉(zhuǎn)型期雙方的艱難和陣痛都降到最低程度，考驗(yàn)著政府執(zhí)政的價值取向和運(yùn)籌能力。既要加強(qiáng)政府的推動，也要借重市場的力量；既要順應(yīng)轉(zhuǎn)型的大勢，也要考慮現(xiàn)實(shí)的國情；既要贏得未來的發(fā)展，也要減輕當(dāng)下的痛苦。在中國經(jīng)濟(jì)蓬勃前進(jìn)、迅速崛起的宏大圖景中，吏治腐敗、司法不公、分配失衡、貧 富分化，也是分外鮮明的社會現(xiàn)象， “被邊緣” 、“被剝奪”、 “被鎖定”，也見弱勢群體分外焦慮的社會心態(tài)。公平正義，是人類文明進(jìn)步的重要基石，是社會主義制度的核心價值?？疵裆M(jìn)步。如果 說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟(jì)的格局，今天 則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。其中演變出房地產(chǎn)開發(fā)商、南北炒房團(tuán)們一場場積累財富的盛宴，也催生了萬千“蟻?zhàn)濉薄?“蝸居”平民一個個飽嘗人生失敗滋味的夢魘，給22大眾造成社會財富分配的集體恐慌。須知，市場失靈， 還當(dāng)有政府 調(diào)控和社會保護(hù)。須知， 東亞國家的高速成長歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化。須知，是 誰認(rèn)定，改革的代價應(yīng)由普通大眾、弱勢群體支付和承擔(dān)，而改革的成果則由既得利益集團(tuán)獨(dú)享、通吃？看公民權(quán)益保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛 規(guī)則風(fēng)行一時、既得利益集團(tuán)肆意膨 脹之際，普通民眾的 權(quán) 利保障亟待夯實(shí)。城市化進(jìn)程加速， 還當(dāng)端正方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿瑪?shù)賮喆?進(jìn)人的自由 發(fā)展，就是要提升每一個人選擇生活、 創(chuàng)造財富的能力，為每一個人創(chuàng)造公平競 爭的環(huán)境和社會流動的機(jī)會。 對于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，我曾講過三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕 農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民更為迅捷地走進(jìn)城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升 農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機(jī)會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而 壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。社會的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會的 轉(zhuǎn)型，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。重識公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實(shí)踐，是每一級政府決策的基點(diǎn)和工作的目標(biāo)；它不僅是政治導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，才會更有效率，更可持 續(xù)；它不