【正文】 溫嶺當初推行參與式預算時，一些 專家反對說老百姓看不懂，沒興趣，是白搞。如何為基層改革創(chuàng)造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境？我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。再次．改革當保障民眾分享。如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價值？首先．改革當貼近民眾需求。 難在哪里？一是創(chuàng)新路徑的求索，二是配套改革的跟進，三是干部制度的導向，四是利益格局的重構，五是官場文化的轉換。從“溫嶺模式”看社會治理。一些地方政府不等不靠，在社會學者的智力支持和基層民眾的熱烈響應中，各辟蹊徑， 風生水起——從“府谷經驗 ”看收入分配。實行家庭承包，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 進城務工經商，發(fā)展合作經濟，中國農民以全新的姿 態(tài)登上市場經濟的廣闊舞臺。難關在前，挑戰(zhàn)在即。人才還有著層次性的特點，層層遞進， 錯落有致。比如辦好一所大學，需要從事教學、科研、后勤保障等各方面的人才，缺了哪一部分人都不行。古人講：“有大略者不問其短，有厚德者不非小疵。一個人才的奇跡都是在最適合自己的崗位上和最能發(fā)揮自己優(yōu)勢的領域中創(chuàng)造出來的。一個人才總是長處越多、短處越少、素 質越全面越好。比如一個勤于學習、善于思考、有獨立見解的人往往固執(zhí)；一個處事果斷、勇于負責、很有魄力的人有時失之魯莽等等?，F 在通行的標準化的選人方法，只能選出一般性的優(yōu)秀人才，而那些特殊性的杰出人才則很難被選拔出來，甚至會被當作“不合格 產品”加以淘汰。他們這 種不合時宜的舉動，常常遭到世俗力量的冷遇、白眼和孤立。古人講：“有高山者必有深谷，有奇才者必有怪癖。人才尤其是杰出人才之所以 難得，不是因 為沒有，而是因為凡眼不識、世俗不容。人才工作千頭萬緒，歸根到底就是一句話：知人善任?！栋朐抡劇?022 年第 11 期——人才工作需要科學的人才理念最近，全國人才工作會議對人才工作作出全面部署。公租房雖是政府“ 二次分配的公共產品”，但是同樣有著房地產市場特有的商品性，要考慮供求平衡，建少了， “僧多粥少”， 難以發(fā)揮社會保障的功能；建多了，造成公租房大量空置，也是對公共資源的巨大浪費。需要 銀行、企業(yè)、稅務、勞動 保障、公安等部門形成合力，建立完 備的個人信用信息共享平臺，才能真正多渠道核實公租房申請者的收入和資產狀況，對于隱瞞真實信息或拒不退出者，則 需要通過立法等措施解決問題。 前事不忘，后事之師。建好公租房，為他們撐起一個家，是社會良性發(fā)育的需要，也是社會公平正義的體 現， 遠非土地出讓金和 財政收入減少等短期利益可比。近年來，在保障房建 設33過程中，一些地方政府沒有足夠的積極性讓保障房建設回歸民生屬性，一些地方保障房建在遠離城區(qū)、交通不便、生活設施配套差的地方，大大增加了人 們的出行成本和生活成本。 從國外的成熟經驗看，政府對公租房采取劃撥土地的方式，選址往往避開市中心，定在郊區(qū)，同時政府拿錢輔以比較完善的各類 配套，既 滿足了需求，也適當降低了成本，可是，讓我國地方政府免費或低價拿出土地，難免會沖擊已成為財政重要來源的土地出讓金這一塊收入，進而影響財政收入等政績指標。建立并完善嚴 格的準入和退出機制，考問著政府智慧，關系到能否分好公租房這塊“ 蛋糕” 。結果越來越多的資金從實32體經濟進入資本市場，不僅損害了經濟的健康運行，還嚴重制造了資產泡沫。同時，還要限制壟斷行業(yè)的畸高收入。要把“ 提高勞動報酬在初次分配中的比重”這句話落實到位，就要對其他要素不當得利或過當得利進行適度控制。當我們面對這一客觀事實時，我們就只能有一個選擇了，尊重勞動。 別看我們有少數群體可以炒房炒股，一夜暴富，但對于 絕大多數的中國民眾來說，他們在本質上還是勞動者，他 們主要靠甚至也只能靠自己的勞動來獲得收入。但是需要注意的是，不能以此為借口否定了勞動在財富創(chuàng)造中的基礎性地位。價值的源泉只有一個就是勞動， 財 富的源泉卻有很多， 勞動、資本、土地、技 術等等生產要素在財富創(chuàng)造過程中缺一不可。甚至意味著污染的不可逆——即使投下巨資．也難以恢復地下水環(huán)境?，F在，我們又看到了另一種新趨勢 ——地下排污?？墒?，城市中的“人” ，我 們關注了多少？城市的29主體，普通大眾的幸福和尊嚴，需要更有力地去保障、去增 進。世博會的挑戰(zhàn)是上海的，也是中國的。這是一個善意的提醒。但是，城市的進步永遠是一個過程。民眾的素養(yǎng)、性格，就是城市的文明、氣質。想當年，一些上海市民出于自身健康的權利以及環(huán)境的憂慮，為了磁懸浮項目而進行溫和的“ 集體散步”，在正當表達渠道不夠通暢的情況下，以平和的方式維護自己的權益。對于這個一向以契約精神、規(guī)則意識 深厚著稱的城市來說，是一個沉重的警醒讓人較為滿意的是，很快，浦東新區(qū)政府就此向社會公眾公開道歉，啟 動相應的問責程序。到 2022 年，上海將新建 70 萬套保障性住房。我們不必滿足于展館內容的“中國元素、中國氣派、中國特色”，也不必爭議于“睡衣睡褲 不出門，做個世博文明人”的小區(qū)標語。皮埃爾當政府視批評為 自然，就會 滿懷感謝之心，及時、充分、有效、真 誠地汲取人民群眾批評中的有益成分，有則改之、無 則 加勉，未雨 綢繆、防微杜漸。 這個時候不是去消除批評，而是要消除阻礙批評的各種因素，既包括技術性障礙，更包括一些政府傲慢的心態(tài)、拒斥的舉動。群眾的批評變 成誹謗同樣不可怕，政府自證清白的途徑和渠道肯定比老百姓要多，只要政府把事實大白于天下， 誹謗 怎會有存在的空間？關鍵是我們的一些政府和政府工作人員確實有些說不清道不明的東西，只好封鎖消息，故作神秘。當然，政府不喜歡被批評，不接受被批評，除了確 實 有些政府和有些政府工作人員諱疾忌醫(yī)，老虎屁股摸不得外，更多的是擔心批 評引來的負面效應。25溫家寶總理這么一句尊重道理、遵循法律、順應事實的平實話語，在社會上引發(fā)如此之大的關注、贏得如此之多的支持，就說明批 評政府并沒有成為一件自然的事情。加之 現代社會發(fā)展環(huán)境的復雜，發(fā)展任務的艱巨， 發(fā)展要求的提升，政府的工作確實 也很難做到盡善盡美。 ”正是對這一政治事實與政治理念的法律回應。在現代社會，出于完成公共建設和公共服務的需要，公民把自己的權力讓渡出來成為一種公共權力賦予政府，以完成個體公民不可能完成的一些公共事務。推進社會的公平正義，是政府應當肩起的責任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設和文明的培育。社會的 轉型，就是樹立科學發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國家本位走向公民本位，從權力本位走向權利本位。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進城農民更為迅捷地走進城市的發(fā)展之內、體制之內、社會之內，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農民的組織化程度，強化農民的主體性力量，要大力提升 農民的科技水平、經營素質，就地開辟更多的發(fā)展機會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農民經營，從而 壓縮、剝奪他們發(fā)展的權利和機會。促 進人的自由 發(fā)展，就是要提升每一個人選擇生活、 創(chuàng)造財富的能力，為每一個人創(chuàng)造公平競 爭的環(huán)境和社會流動的機會。城市化進程加速， 還當端正方向。須知，是 誰認定，改革的代價應由普通大眾、弱勢群體支付和承擔，而改革的成果則由既得利益集團獨享、通吃？看公民權益保障。須知，市場失靈， 還當有政府 調控和社會保護。如果 說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經濟的格局，今天 則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。公平正義，是人類文明進步的重要基石，是社會主義制度的核心價值。既要加強政府的推動，也要借重市場的力量；既要順應轉型的大勢，也要考慮現實的國情；既要贏得未來的發(fā)展，也要減輕當下的痛苦。我們更應當關注轉型中人的調整。在 長江角江陰，原有產業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經濟再海外引才中讓彎道超車提速。“先人一步，遍地黃金”。聽一聽專家提醒：當年巴西從“可以從經濟和政治上挑戰(zhàn)美國” 的“ 奇跡年代 ”，陷入 “經濟和政治 動蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓，值得記取。 進入后危機時代，再放眼全球經濟 ，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。我們不是第一次面臨調整、改革、轉型的壓力，也不是第一次痛下調整、改革、轉型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨 過天晴，在 “等一等” 、“挺一挺”的應對中將挑戰(zhàn)一再19拖后，與機遇擦肩而過。本來就在利潤的刀片上跳舞，如今更難立足。中國 經濟將從要素 驅動進入創(chuàng)新驅動，從高碳增長進入低碳時代?！栋朐抡劇?022 年第 5 期——穿越轉型之痛加快經濟發(fā)展方式轉型，已是當下中國推進強國戰(zhàn)略的最重要主題。30 多年前，安徽小崗農民實行家庭承包經營責任制的偉大實踐，顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。近年來，改革不乏新舉，有的也 轟轟 烈烈，但多是教育行政部門的獨角戲，廣大師生大多靠“道聽途說”得來風聲，無緣置喙。改革的核心價 值是以人為本，是以人民為本，促進廣大民眾的利益追求、權利保障和自由全面的發(fā)展。 隨著公民社會的興起，我們也應防止民間組織在極端利益的操縱中出現反社會化、黑社會化的消極現 象，防止網 絡輿論在民粹主 義的左右中出現激進化、暴力化的不良偏向。輿論認為，這是中國公民社會覺醒的一個 標志。 改革 30 多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領域在生成。 基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢。 政府治理民主化。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流16失帶來的農民子女向上流動機會的萎縮。要警惕出現新的“ 城市二元結構 ”，為進城農民積極提供基本均等的公共服務和社會保障，為新生代農民工更為順 利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。 保障社會結構開放，當前要特別警惕日漸彌漫的“隱 性世襲”現象。 加劇社會分化的，還有權力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞，如官煤勾結而來的暴富，還有既得利益集團在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。 收入分配合理化、公共服務均等化、社會 結構開放化、政府治理民主化，應該成為當下社會改革推進的重點。 教育改革新招迭出，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進素質教育， 進行高考制度改革，擴大自主招生。 在鄉(xiāng)村， “加快土地流轉”， “發(fā)展規(guī)模經營”， “提速新農村建設” ，“推動城鄉(xiāng)一體14化進程”，等等，是當下最為熱烈的改革行動。既得利益集團的勢力坐大，不 僅表現在他們對自然資源的壟斷，而且表現在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點流向議題設置的能力。 當然，我們還當直面、還當破解改革前行的障礙和風險。面對利益集 團的贏家通吃，市 場制度的馬太效應， 資本時代的競爭強勢，原有改革的扭曲 變形，普通民眾更加真切、更 為強烈地表達著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴的生活。那是一個狂飆突進的年代。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團和扭曲國民收入分配的土壤。而且，暴力程度 顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振 張力加大。市場機制必然 帶來利益分化、 優(yōu)勝劣汰，加以權力干預的資源配置、增 長主導的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會 階層之間利益關系的全面失衡。二改革的推進，或因制度框架的引領，或因 問題危機的倒逼。推進民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權利保障的 強烈訴求。 我們不必受制于危機的應對而轉換方向。歷經 30 多年風雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄 積了巨大的發(fā)展能量。 當這一億新生代農民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧 ；沒有這一群人的成長，中國就難以科學發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數人的幸福增加；而從長遠來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件 ”就難以具備。 迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。他 們當中部分人極易形成游民，成 為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。 10迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。 迎接他們，就不應使之成為被城市冷漠對待的一群。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應者。 他們，是中國城市化最有潛力的群體。一切 資源之中，人的資源最寶貴。在社會保障、就業(yè)培訓等很多方面沒有被城市所充分容納。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質和精神享受要求高，工作耐受力低 ——有人把這一群體描述為“三高一低”。新生代農民工主要指 1980 年、1990 年后出生，現在外面打工的青年。要從輿論上形成聲勢，在 舉措上形成機制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機會。首先，要認真分析、比 對，把干部平時的表現和考核獲得的各項指標進行綜合評價，科學論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。到了關鍵時刻，沒有這些大款擺不平的事。四是“大款朋友 們” 出面保 駕護航。以前，在人們的印象中，有些人 為 了職務升遷，總往領導家里跑。這些親信們時時處處維護領導權威，利用手中的 職權，與方方面面搞好關系。二是依靠手下親信幫忙。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情 債。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時。如果縱容這種行為，就會形成一種誤導：“ 干得好”不如“拉得好 ”。 “拉票”行為破壞了干部選拔工作的正常秩序和民主的真實性，影響極壞。黨中央前不久頒布的《2022——2020 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》