【正文】 市場，沒有機會。在 這個基礎(chǔ)上， 還要讓被查實的“拉票” 者受到嚴肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票” 行為?！栋朐抡劇?022 年第 3 期——迎接一億新生代農(nóng)民工的到來今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指 1980 年、1990 年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國 億農(nóng)民工的 6 成，大 約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。 正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進城的他們和“扛著蛇皮袋 ”進城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可 進城可返鄉(xiāng)，而前者當中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標是圓“ 城市夢” 。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低 ——有人把這一群體描述為“三高一低”。 改革開放 30 多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟 15 年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在 鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是 “社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。 9當這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應是擁抱、歡呼。 他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切 資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為 豐富，接受新技 術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強。事 實上，他們 大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。 他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機會，但靈魂深處還是頑強維系著“ 葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應者。 但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我 們必 須承認，政府與社會還缺乏足夠的準備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近 30 年對待農(nóng) 民工的經(jīng)驗與教訓，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。 迎接他們，就不應使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就 業(yè)機會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧 視的方面。他們雖然在城市里奮 斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進入廉租房居住。如果說 ，他 們的父輩給社會的壓 力主要是就業(yè)，那么他 們面臨的身份認同、性、婚姻、保障等問題，則遠遠超出了就業(yè)的范疇。 10迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省 3 大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯 9 成在 26 歲以下。他 們 當中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅 忍、 節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。或滯留城里游蕩，或回鄉(xiāng) 后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所 頭痛。他 們當中部分人極易形成游民，成 為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。 迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會 現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護每一個人的生存權(quán)利，還應該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代 農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授 ——這樣的社會，才會充滿活力、和 諧穩(wěn)定。 迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的 輿論場 里，他 們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他 們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應該盡可能被納入到政治參與的進程中來，從而能夠理性、大聲地表達利益訴求。 當這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧 ；沒有這一群人的成長，中國就難以科學發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件 ”就難以具備。 《半月談》2022 年第 4 期——尋找改革前行的航標11 一 又聞改革悄然涌動的潮聲。 抗御國際金融危機的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應廣大民眾改善民生擴展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。 我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng) 30 多年風雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄 積了巨大的發(fā)展能量。但是， 這還是開始，遠非歷史的終結(jié)。 我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁， “敢闖敢試”， “壯士斷腕”， “背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實寫照。 我們不必受制于危機的應對而轉(zhuǎn)換方向。危機是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強抵御外來沖擊 的力量。關(guān) 鍵在于，改革的指向是什么？改革的航 標在哪里？ 人們在解決溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的 強烈訴求。 新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當前中國經(jīng)濟健康 發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟學家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會發(fā)展問題。 發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。 加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會事業(yè)”，指向“公共 領(lǐng)域” ，指向“公民權(quán)益”。二改革的推進，或因制度框架的引領(lǐng)，或因 問題危機的倒逼。 在中國特色社會主義道路的開拓中，推進當下的社會改革，我們更應著力求12解的是倒逼中的現(xiàn)實問題。 發(fā)展代價，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。 原來的投資主導出口依賴、粗放型外延型增長模式已經(jīng)走到盡頭，伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生 態(tài)環(huán)境破壞、價值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會代價。市場機制必然 帶來利益分化、 優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預的資源配置、增 長主導的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會 階層之間利益關(guān)系的全面失衡。 維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴峻的考驗。 在呼嘯前進的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們 也當看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制，勞資矛盾，房屋拆遷，農(nóng)村征地，環(huán)境污染，等等，不少地方百姓利益被漠視、被剝奪，難以通過正常渠道維護正當 權(quán)益，于是便將自己特殊的民生利益訴求，以“群體事件”的體制外行為表達出來。而且，暴力程度 顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振 張力加大。 貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點。 利益集團化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，腐 敗斂財 的環(huán)節(jié)鏈條不斷拉長。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團和扭曲國民收入分配的土壤。 加快社會改革，已是當務(wù)之急，刻不容緩。 問題在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？三民眾中蘊藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。改革初期，放權(quán)讓利，打破舊體制僵化的框框套套，社會共同分享改革 帶來13的成果。那是一個狂飆突進的年代。 如今，改革進入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局，重 組利益關(guān)系，難度、風險驟然加大，社會的共識在分化，民眾的熱情在下降。但是，在民間，在草根，改革的 動力依然生生不息。面對利益集 團的贏家通吃，市 場制度的馬太效應， 資本時代的競爭強勢，原有改革的扭曲 變形，普通民眾更加真切、更 為強烈地表達著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴的生活。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動力不可低估，改革的激情不可浪費。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動力的一種非常規(guī)爆發(fā)。 當然，我們還當直面、還當破解改革前行的障礙和風險。 阻礙改革的，是既得利益集團的抵制。 他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。因為，他 們心中一片透亮：獲取這些既得利益在 計劃經(jīng)濟時代是無法想象的，在市場經(jīng)濟國家同 樣是無法想象的。既得利益集團的勢力坐大，不 僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點流向議題設(shè)置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中，在服務(wù)“ 高端”讀者群的標榜中，多少媒體昧于是非， 熱衷為其代言。 替代改革的，是政府和資本的主導。 在企業(yè)， “通鋼悲劇”的一個重要成因，在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外，職工在利益遭遇侵害之時，沒有正常的渠道表達自己的意愿， 維護自身的尊嚴。 在鄉(xiāng)村， “加快土地流轉(zhuǎn)”， “發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”， “提速新農(nóng)村建設(shè)” ，“推動城鄉(xiāng)一體14化進程”，等等，是當下最為熱烈的改革行動。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟效益。我們歡呼改革，我 們還當追 問，改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益？農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障？每一處改革的推進動員中，都會有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民？不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓， 農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。 問題的實質(zhì)在于，諸多改革，我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造， 資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里？ 扭曲改革的，是改革取向的偏離。 教育改革新招迭出，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進素質(zhì)教育， 進行高考制度改革，擴大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴重失衡的現(xiàn)實，“一刀切”的改革結(jié)果呢？ “百科全書”式素質(zhì)教育下 還是“ 穿新鞋走老路”， “自主招生”對農(nóng)村學校只是一 塊誘 人的“ 畫餅”而已。正是在“ 改革”的推動中，農(nóng)村孩子越落越遠，他 們在呼喊：“不要讓我們既輸在起跑線上，又 輸在跑道上！”四 中國改革再出發(fā)，從何處啟航？向何處揚帆？ 從經(jīng)濟改革進發(fā)，于社會改革突破，向政治改革深入。社會改革，是經(jīng)濟改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。 收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會 結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應該成為當下社會改革推進的重點。收入分配合理化。 重點是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機器排 擠勞動的問題，解決 壟斷行業(yè)收入分配 過分向個人傾斜的問題。還需堅定不移地推進政府15管理體制、財政體制改革和資源要素價格體系改革，矯正資源尤其是土地、 礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。 加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進民退中去遏制，去根治？ 公共服務(wù)均等化。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費制度，最低生活保障制度，新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn) 移接續(xù)制度，公共醫(yī) 療衛(wèi) 生制度， ……努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會公認的“十一五”的最大亮點，也是“ 十二五”推進社會改革的重要內(nèi)容。 社會結(jié)構(gòu)開放化。 保障社會結(jié)構(gòu)開放，當前要特別警惕日漸彌漫的“隱 性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，在社會公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟部門，這種 現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢?？磥?，社會就業(yè)制度、干部人事制度的改革進程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。 結(jié)構(gòu)改革的重點，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改 變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“ 城市二元結(jié)構(gòu) ”，為進城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順 利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。 創(chuàng)造底層上升機會的根本，是實現(xiàn)教育公平。 貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運的機會都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流16失帶來的農(nóng)民子女向上流動機會的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機會，表明弱勢群體對“知識改變命運”的信仰已經(jīng)開始動搖。 同一個世界，每一個夢想。改革 30 多年，普通民眾心中的“中國夢”不應該就此邃然遠去，底層群體改變 自身命運的希望之光不應該就此暗淡下去。 政府治理民主化。 政府要從直接控制經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟活動中解放出來，把維護社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等