【正文】 不全是靠勞動的付出，更多的是倚仗其對資源的控制， 對 其他行業(yè)勞動的侵蝕，當(dāng)然不能放縱。我們必須遏制過度的投機(jī)性收入。這些年來有很多的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)與其辛辛苦苦在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域于一年，不如到資本市場賭一夜。結(jié)果越來越多的資金從實32體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場，不僅損害了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，還嚴(yán)重制造了資產(chǎn)泡沫?！栋朐抡劇?022 年第 10 期——建好分好公租房考驗政府執(zhí)政能力 規(guī)劃建設(shè)公租房，正在各地開展起來，這是政府對民生期待的回應(yīng)。但是，地方政府一定要清醒地認(rèn)識到，建好公租房，體 現(xiàn)著政府的責(zé)任和良知；而分好公租房則考驗著政府的執(zhí)政能力和水平。 與普通商品房相比，公租房具有“二次分配的公共產(chǎn) 品”特性，這一特性附加著政府責(zé)任。建立并完善嚴(yán) 格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，考問著政府智慧，關(guān)系到能否分好公租房這塊“ 蛋糕” 。 政府有責(zé)任為中低收入人群建設(shè)公租房， “大庇天下寒士俱 歡顏”，這已成為共識。然而，房地 產(chǎn)市場仍有一些困擾著決策者的聲音：政府應(yīng)不應(yīng)該免費(fèi)或低價拿出寸土寸金的土地？政府應(yīng)不應(yīng)該為公租房提供完善的配套設(shè)施？甚至有極端者提出，公租房只能配套公共廁所。何去何從，體 現(xiàn)著政府的責(zé)任。 從國外的成熟經(jīng)驗看，政府對公租房采取劃撥土地的方式，選址往往避開市中心，定在郊區(qū)，同時政府拿錢輔以比較完善的各類 配套，既 滿足了需求，也適當(dāng)降低了成本，可是，讓我國地方政府免費(fèi)或低價拿出土地，難免會沖擊已成為財政重要來源的土地出讓金這一塊收入，進(jìn)而影響財政收入等政績指標(biāo)。而完善的教育、商業(yè)、交通等配套設(shè)施及小區(qū)環(huán)境，意味著財政要有更多的支出。此時，政府的選擇就應(yīng)是變“ 與民爭利 ”為“讓利于民”，這 是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，是政府在二次分配中的 應(yīng)盡之責(zé)，同 時也是踐行 “要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的承 諾。 對某些地方政府“ 與民爭利 ”的擔(dān)心，并非空穴來風(fēng)。近年來，在保障房建 設(shè)33過程中，一些地方政府沒有足夠的積極性讓保障房建設(shè)回歸民生屬性，一些地方保障房建在遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、生活設(shè)施配套差的地方，大大增加了人 們的出行成本和生活成本。對此，老百姓并不滿意。有的地方保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢，去年第三季度，全國人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國當(dāng)年任務(wù)完成率僅為 %。 在高房價面前，每個大中城市都有 30%～40%的農(nóng)民工和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生等中低收入人群不能安居。建好公租房，為他們撐起一個家，是社會良性發(fā)育的需要，也是社會公平正義的體 現(xiàn)， 遠(yuǎn)非土地出讓金和 財政收入減少等短期利益可比。怎么看待公租房帶來的收益與付出，實際是政府思 維方式的分水嶺。 公租房是帶有社會福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品，分配是否合理、公平，其意義不亞于安居本身，這是擺在地方政府面前的又一道考題、前幾年，面 對經(jīng)濟(jì)適用房這道考題，不少政府是“不及格”的．那種開著奔馳汽車申請經(jīng)適房的怪事屢見不鮮，公共資源成了少數(shù)有權(quán)有勢者“尋租” 的商品。這個教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。 前事不忘，后事之師。地方政府應(yīng)該根據(jù)各地實際情況，建立以個人資產(chǎn)和收入限制為標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將的確需要住房、又買不起房的中低收入人群納入租住范圍。特別是對 于沒有取得本地戶口的外來農(nóng)民工更需敞開胸懷接納，對于收入水平已經(jīng)提高、不再符合條件者，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。 建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，說起來容易，實施起來千頭萬緒。需要 銀行、企業(yè)、稅務(wù)、勞動 保障、公安等部門形成合力，建立完 備的個人信用信息共享平臺，才能真正多渠道核實公租房申請者的收入和資產(chǎn)狀況，對于隱瞞真實信息或拒不退出者，則 需要通過立法等措施解決問題。 為了嚴(yán)格審查 ，香港成立了 “打擊濫用公屋資源特遣隊” ，抽查公屋住戶的戶籍和居住情況，審查公屋住戶、申請人的收入和資產(chǎn)申報，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將依法刑事起訴。 這些成熟的經(jīng)驗，我們34應(yīng)盡早結(jié)合本地情況加以借鑒，建立完備的機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)的法規(guī)．避免公租房成為有權(quán)有勢者的“ 盤中餐 ”。相反，如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，被尋租的公租房將會造成更大的社會不公。公租房雖是政府“ 二次分配的公共產(chǎn)品”，但是同樣有著房地產(chǎn)市場特有的商品性，要考慮供求平衡，建少了， “僧多粥少”， 難以發(fā)揮社會保障的功能；建多了，造成公租房大量空置，也是對公共資源的巨大浪費(fèi)。這一道“ 新考題”還沒有引起地方政府的足夠重視。新加坡在為中低收入階層建設(shè)組屋時，也曾一度出現(xiàn)過組屋供大于求、 積壓的問題，新加坡政府及 時吸取教訓(xùn)，完善制度設(shè)計，比如設(shè)立預(yù)購制度，只有 認(rèn)購 率達(dá)到 70%以上，才開始興建，有效解決了問題。 政府開建公租房以解決民生問題，值得肯定，但在市場規(guī)律面前，拍 腦袋或拍胸脯式的決策方式卻需要摒棄，地方政府需要廣泛問計于民、問需于民、 問政于民．要通過廣泛吸納民意來民主決策、科學(xué)決策只有這樣，才能將好事 辦好，辦扎實。《半月談》2022 年第 11 期——人才工作需要科學(xué)的人才理念最近，全國人才工作會議對人才工作作出全面部署。一個國家、一個民族要興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在人才。誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁 有了競爭優(yōu)勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在重視人才工作的同時，也需要樹立科學(xué)的人才理念。人才工作千頭萬緒，歸根到底就是一句話：知人善任。知人善任是領(lǐng)導(dǎo)者政治智慧與領(lǐng)導(dǎo)才能的重要體現(xiàn)。人事工作，從本質(zhì)上 講是用人治事，用合適的人，做正確的事。我們常說，人才難得。人才尤其是杰出人才之所以 難得，不是因 為沒有，而是因為凡眼不識、世俗不容。創(chuàng)造性人才的一個突出特點，就是不 簡單認(rèn)同既成35的事實，不拘泥于固定的想法，具有求異思維和批判精神。他們敢于打破常規(guī)，挑戰(zhàn)權(quán)威，不按常理行事，不按規(guī)矩出牌， “擾亂”了 現(xiàn)有的秩序，因而不易得到社會的廣泛認(rèn)同，常常被現(xiàn)有秩序的維護(hù)者認(rèn)為是危險人物，加以攻擊和扼殺。從古至今，那些改革創(chuàng)新人才常常遭受很多誤解和冤屈，大多緣于此因。古人講：“有高山者必有深谷，有奇才者必有怪癖。 ”那些杰出人才常常特立獨行，具有鮮明的個性、強(qiáng)烈的獨立意識和某種反叛精神。他們自信、自尊、清高、固執(zhí)，甚至有些古怪，我行我素而不在意別人說什么。一個人越是把聰明智慧集中在某一方面，其他方面就越是平常甚至笨拙。他們這 種不合時宜的舉動，常常遭到世俗力量的冷遇、白眼和孤立。正因為杰出人才難得，因此作為一個高明的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)當(dāng)細(xì)心地發(fā)掘，大膽地起用，加倍地呵護(hù)。識才需要智慧，用人需要膽略，護(hù)才需要勇氣，有時需要付出代價。大規(guī)模選拔人才必 須依照制度進(jìn)行，但 “制度選人”不能代替“伯樂相馬”。現(xiàn) 在通行的標(biāo)準(zhǔn)化的選人方法，只能選出一般性的優(yōu)秀人才，而那些特殊性的杰出人才則很難被選拔出來，甚至?xí)划?dāng)作“不合格 產(chǎn)品”加以淘汰。只有領(lǐng)導(dǎo)者獨具匠心和慧眼，才能將他們挑選出來。一個開明的社會，不但要 為大批常規(guī)性優(yōu)秀人才開辟寬闊的通道，而且要為少數(shù)與眾不同的特殊人才，如天才、奇才、偏才、怪才留有發(fā)展的空間 。人才是人不是神，任何人都是優(yōu)點和缺點、 長處和短處的集合體，一個人的優(yōu)點和缺點往往在一條直線上，優(yōu)點的延長線就是他的缺點。比如一個勤于學(xué)習(xí)、善于思考、有獨立見解的人往往固執(zhí)；一個處事果斷、勇于負(fù)責(zé)、很有魄力的人有時失之魯莽等等。人才的與眾不同不在于他沒有缺點，而在于他具有常人所沒有的優(yōu)點和特長。對待人才，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮他們的長處，而且要正確對待他們的短處，36在處理人才長處和短處的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)遵循以下三項基本原則：第一，就培養(yǎng)人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長補(bǔ)短。既要 發(fā)揚(yáng)和 發(fā)展他們的長處，又要彌補(bǔ)他們的缺失和不足。一個人才總是長處越多、短處越少、素 質(zhì)越全面越好。第二，就使用人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短。用人之道千條萬條，最根本的一條就是用其所長、避其所短。每個人最大的成長空間在其最強(qiáng)的優(yōu)勢領(lǐng)域。一個人才的奇跡都是在最適合自己的崗位上和最能發(fā)揮自己優(yōu)勢的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的。使用人才應(yīng)當(dāng)校短量長，唯器是適，用其所長，各得其宜。大才大用，中才中用，小才小用。第三，就保護(hù)人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長容短，必要 時敢于 護(hù)短。古人講：“有大略者不問其短，有厚德者不非小疵。 ”特別是一些初出茅廬、血氣方剛的年輕人才，他們有棱有角，敢想敢干， “初生牛 犢不怕虎” ，有 時處事毛躁，難免“灑湯漏水”，說話也會得罪人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，對成長中的年輕人才應(yīng)當(dāng)多一點偏愛，多一點袒 護(hù)，多做一些補(bǔ)臺的事情，使他們 逐漸成熟起來、 強(qiáng)壯起來人才是一個多樣化的群體， “三百六十行，行行出狀元”。 ，每個 領(lǐng)域都有自己的領(lǐng)軍人物，都能產(chǎn)生優(yōu)秀人才。比如辦好一所大學(xué)，需要從事教學(xué)、科研、后勤保障等各方面的人才，缺了哪一部分人都不行。毛澤東 曾說過，學(xué)校的 問題，主要是校長和教員問題。他又講過 ，大 師傅也不好惹。民以食為天，如果學(xué)校的食堂辦不好，那會每天每刻影響著師生員工的情緒，學(xué)校就不得安寧。人才還有著層次性的特點，層層遞進(jìn)， 錯落有致。每個層面都有不可替代的價值，每個 層面的人才都有上下優(yōu)劣之分，很 難用同一把尺子來衡量、比如 優(yōu)秀的博士生導(dǎo)師是人才，優(yōu)秀的小學(xué)教師、幼兒教 師同 樣是人才鑒于人才的多樣性、多層次性，因此在選拔人才上必須尊重特點，承 認(rèn)差別，各取所長，各得其所，絕不能用一個模子去套所有的人。 總之，對待人才我們應(yīng)37當(dāng)有一種“海 納百川，有容乃大”的博大胸懷，網(wǎng)羅眾家，博采眾長，努力促成一種人才輩出、群星燦爛的生動局面。《半月談》2022 年第 12 期——路在基層貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權(quán)利侵蝕，生活重壓……我們正進(jìn)入一個矛盾凸顯、 問題叢生的風(fēng)險 社會。難關(guān)在前，挑戰(zhàn)在即。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試， 紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，石排鎮(zhèn) 的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預(yù)算試驗，巴中市的陽光化政務(wù)公開……基層社會的自主創(chuàng)造，給焦慮、躁動中的人們帶來了豁然的清新和久違的感奮。回望 30 多年來中國改革的重大突破，幾乎都可以看到普通民眾大膽前行的足跡，看到基層中堅一路闖 關(guān)的身影。第一波，是中國農(nóng)民為主體，爭取經(jīng)濟(jì)自由的創(chuàng)造。實行家庭承包，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，中國農(nóng)民以全新的姿 態(tài)登上市場經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺。第二波，是地方精英為主導(dǎo)，推進(jìn)基層政改的 試驗。 “成安鄉(xiāng)改” ，“步云直選”， “長治現(xiàn) 象” ，“宿遷新政 ”，鮮明的英雄色彩，映照著基層政府的自我革命。當(dāng)下的改革第三波，是基層社會為平臺，改善社會民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社會學(xué)者的智力支持和基層民眾的熱烈響應(yīng)中，各辟蹊徑， 風(fēng)生水起——從“府谷經(jīng)驗 ”看收入分配。政府積極引導(dǎo)鼓勵，老板熱情回饋家鄉(xiāng)，通過對富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛(wèi)生等項公益事業(yè)。從 “神木現(xiàn)象”看公共服務(wù)。12 年免費(fèi)教育，殘疾人、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)，38城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民免費(fèi)醫(yī)療，神木縣朝著中國普惠型社會福利體系第一縣目標(biāo)邁開了堅實步伐。從“溫嶺模式”看社會治理。對話型溝通具體問題，決策型協(xié)商公共事務(wù)，參與式財政預(yù)算監(jiān)督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。從 “白廟典型”看政務(wù) 公開。大至公款招待，小至購買紙杯，歷歷在目，毫無遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)……基層創(chuàng)造，蘊(yùn)涵著社會前進(jìn)的標(biāo)本意義，也 見證其敢為人先的分外艱難。 難在哪里？一是創(chuàng)新路徑的求索，二是配套改革的跟進(jìn)，三是干部制度的導(dǎo)向，四是利益格局的重構(gòu)，五是官場文化的轉(zhuǎn)換。 單以看似 簡單的政府“ 財務(wù)公開”而論． “上面來人，你買包煙買 瓶酒都寫那么細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)看到能高興？”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上．以后怎么向上面爭取項目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。基層改革者那種不怕丟“ 烏紗 帽” 的膽識智慧， 搶抓機(jī)遇的風(fēng)險意識， “為官一任，造福一方” 的百姓情懷，不甘平庸的事業(yè)追求，為了人民的根本利益敢于獻(xiàn)身的政治品質(zhì)，自是改革不可或缺的精神。立足于基層 社會自主創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)， 應(yīng)是改革不可動搖的取向。如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價值？首先．改革當(dāng)貼近民眾需求。要從百姓的情 緒、意愿、需求中把握改革的重點，凝聚改革的共識，集聚改革的力量。其次，改革當(dāng)堅持民眾參與。這些年來，政府和 資本的 創(chuàng)造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創(chuàng)造和百姓參與的創(chuàng)造。再次．改革當(dāng)保障民眾分享。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。借機(jī)向社會 “甩財政包袱”、推脫政府公共服務(wù)責(zé)任的改革，最終必然得不到群眾擁護(hù)。神木改革，就是將不斷增長的 財政用來搬摔壓在老百姓頭39上的“上學(xué)難 ”“看病難”“養(yǎng)老難” 三座大山，通 過二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，讓公共財政的陽光真正照耀城鄉(xiāng)社會的每一片土地。如何為基層改革創(chuàng)造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境？我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的和諧，社會公正的建設(shè)，都容不得我們一再遲滯和拖延。我們不應(yīng)求全責(zé)備改革的缺陷和運(yùn)作的疏漏，因為沒有人是按照現(xiàn)成的圖紙和成功的經(jīng)驗去探路的。基 層工作錯綜復(fù)雜，基 層 干部勞累艱辛， “不是一種真誠情感所在，不是一種獻(xiàn)身精神支撐，誰愿意去背負(fù) 那份額外的沉重、去承受那些未知的風(fēng)險呢？”我們不必質(zhì)疑普通百姓主體的素質(zhì)和參與的能力。溫嶺當(dāng)初推行參與式預(yù)算時，一些 專家反對說老百姓看不懂，沒興趣，是白搞。實際上，主導(dǎo)改革者言：“這個預(yù)算開支清 單比百姓家里開支列出的 賬目還 要細(xì)” ，代表和公眾不經(jīng)專門培