【文章內(nèi)容簡介】 化，作為自己的重要職責 。 民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當家作主的多種實現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。 基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢?；鶎用裰鲬┱劦膶嵺`，開辟了協(xié)商民主新的路徑。 公民社會要成長。公民社會是一個追求民主和諧的社會，一個強化權(quán)力監(jiān)督的社會，一個保障權(quán)利平等的社會。 改革 30 多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領域在生成。 不少媒體相繼評選刊出“2022 公民社會十大事件” ，就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實鏡照。 各色各樣的社團與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系正日益密切。2022 年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認為，這是中國公民社會覺醒的一個 標志。 越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己的意見，并由此影響社會生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng) 絡民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個不斷發(fā)展的公民社會，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進基層民主、改善社會17管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。 隨著公民社會的興起，我們也應防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn) 象，防止網(wǎng) 絡輿論在民粹主 義的左右中出現(xiàn)激進化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時，還應為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。五 改革在社會領域的突破和深化，直接推進著改革的轉(zhuǎn)型。 改革的現(xiàn)實理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力， 發(fā)展生產(chǎn)力。改革的核心價 值是以人為本，是以人民為本，促進廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。改革的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學改革觀，就是使改革的取向從現(xiàn)實理性向核心價值挺進、深化。當前尤須著力的是民眾的權(quán)利保障，不僅保障公民在日常中生存發(fā)展的權(quán)利，而且保障公民在改革中話語主體的權(quán)利。 以教育改革為例。近年來，改革不乏新舉，有的也 轟轟 烈烈，但多是教育行政部門的獨角戲，廣大師生大多靠“道聽途說”得來風聲，無緣置喙。這些改革涉及千千萬萬家庭及其子女未來前途、生存狀況、經(jīng)濟 利益，他 們能夠在多大程度、多大空間反映自己的呼聲，表達自己的意愿呢？ “被改革”、 “被自愿” 、 “被時代”，這些聽來尚覺生澀、拗口的網(wǎng)絡語言，折射的正是許多人內(nèi)心充斥著的“被折騰” 的疲憊與傷痛。 改革的順利前進，離不開政府的引領、 動員和表率。但同時，我們更應該清醒認知：普通民眾，不僅是改革成果的共享者，改革代價的承受者，改革遲滯的失利者，而且，也是最重要的，他們是改革最深厚的基礎，是改革最重要的主體，是改革最堅強的支撐。30 多年前，安徽小崗農(nóng)民實行家庭承包經(jīng)營責任制的偉大實踐，顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。 30 多年來，民間創(chuàng)造，群體事件，公民18社會，廣大民眾以不同的方式、不同的訴求，堅韌、頑強地開辟著改革的道路，堅持著改革的事業(yè)。今天，改革再出發(fā)，激情再燃 燒，我們當倍加尊重、珍惜這種民間的改革力量，保護好、開發(fā)好這種民間的改革資源。這是我們應當永遠銘記的歷史啟示?！栋朐抡劇?022 年第 5 期——穿越轉(zhuǎn)型之痛加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已是當下中國推進強國戰(zhàn)略的最重要主題。轉(zhuǎn)型，意味著變革。要解放思想， 轉(zhuǎn)換觀念，打破深層次的制度瓶頸，擺脫模式化得路徑依賴。轉(zhuǎn)型，意味著新生。中國 經(jīng)濟將從要素 驅(qū)動進入創(chuàng)新驅(qū)動，從高碳增長進入低碳時代。轉(zhuǎn) 型，也意味著痛苦。要支付 轉(zhuǎn)型的成本和代價，從我們?nèi)绾雾槙车?、勇敢地去承受，去化解，去穿越？轉(zhuǎn)型，就像彎道超車，難免影響經(jīng)濟增速，這是政府 難言之痛，與速度鏈接的，不僅 是政府的政績考核、形象塑造， 還有財政收入、就業(yè)機會等剛性的無法回避的巨大壓力。轉(zhuǎn)型，對眾多在市場紅海的狂風巨浪中沉浮的企業(yè)而言，更有切膚之痛。本來就在利潤的刀片上跳舞，如今更難立足。產(chǎn)品的淘汰，行業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)鏈 條斷裂，渠道體系破壞， 經(jīng)營模式再造，這些在經(jīng)濟學大家熊彼特口中的“創(chuàng)造性破壞 ”，拷問著企業(yè)的競爭力、生命力。尤 須直面的，是 轉(zhuǎn)型牽扯的勞動群體在深切利害關(guān)系中難以承受之痛：資本機器對勞動密集的投入替代，轉(zhuǎn)型過程對在企業(yè)工的利益調(diào)整， 產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)市場的直接沖擊。更其痛苦的，是我們對轉(zhuǎn)型痛苦無法回避、無法超越的境遇。我們不是第一次面臨調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的壓力，也不是第一次痛下調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨 過天晴，在 “等一等” 、“挺一挺”的應對中將挑戰(zhàn)一再19拖后，與機遇擦肩而過。有人調(diào)侃地方的“煤改” ：“我 們煤價一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價一漲就好了瘡疤忘了痛，就像那只一到冬天就喊冷的寒號鳥。 ”當我們虛擲了一個個冬天之后，等過來、挺過來，我們還能充分享有春天里那陽光的明媚和希望的蓬勃嗎？延續(xù) 30 多年的發(fā)展方式帶給我們許多令世人稱奇的業(yè)績，但它埋下的許多沉重的伏筆也開始顯現(xiàn)。貧 富分化日顯， 環(huán)境污染嚴 重， 資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類群體性事件日益增多，警鐘 在我們耳邊一再敲響。 進入后危機時代，再放眼全球經(jīng)濟 ，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。發(fā) 達國家在金融業(yè)泡沫破裂之后，紛紛回歸實業(yè)，喊出“重振制造業(yè) ”的口號，全力推涌科技革命、能源革命新浪潮，尋找搶占未來經(jīng)濟競爭和減排道德制高點新引擎。 “全球經(jīng)濟再平衡”中，世界市場格局在轉(zhuǎn)換，國際分工體系在重構(gòu)，全球貿(mào)易保 護主義在抬頭， 發(fā)展中國家的發(fā)展空間遭遇強勢進逼和更多擠壓。而我們的周 圍， 還有不少人一味沉醉于 “改革奇跡”、 “北京共識”、“中國模式”的贊美和羨慕而不能自省。聽一聽專家提醒：當年巴西從“可以從經(jīng)濟和政治上挑戰(zhàn)美國” 的“ 奇跡年代 ”，陷入 “經(jīng)濟和政治 動蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓，值得記取。我們還是多想一想“中國風險” 、“中國轉(zhuǎn)型”、 “中國道路”吧！歷史在給你關(guān)上一扇門的時候，同時也會給你打開更多的機會之窗。洶涌而來的“用工荒 ”，對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、廉價勞動力充裕的人口紅利，是一個強烈的沖擊，對經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)升級、 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型， 則是一個強力的倒逼。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟的生長、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 高新技術(shù)的突破中已經(jīng)看到，機遇正在展開，希望正在升騰?！跋热艘徊剑榈攸S金”。珠三角東莞的主政者提出“忍得住暫時陣痛，忍得住20經(jīng)濟一定程度放緩，忍得住社會非議，忍得住 暫時的利益” ，強調(diào)防止經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式復歸，東莞要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。越來越多的地方政府大刀闊斧，壯士斷腕，紛紛行動起來。問題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“ 轉(zhuǎn)型盲區(qū)” 、“產(chǎn)業(yè) 斷層” 、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越？產(chǎn)業(yè)重組， “退二進三”，我們開始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒有？提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，提高核心 競爭能力，沿海企 業(yè)已經(jīng)審時度勢，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機。在 長江角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟再海外引才中讓彎道超車提速。它們的“新型升級版”經(jīng)濟，是生長出來的，嫁接出來的，孵化出來的，實現(xiàn) 了“ 零縫隙對接”、 “低風險跨越”、 “高增長轉(zhuǎn) 型” ，堪稱沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個經(jīng)典文本。作為政府，則應加快推進壟斷行業(yè)改革，降低市場準入門檻，消除政府采購中的國貨歧視，加 強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快資源價格改革，建立技 術(shù)、融資等公共服務平臺，為中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中閃轉(zhuǎn)騰挪拓開更廣闊的空間。當前不少地方推行“ 煤改” ，那些被整合、被重組的煤老板，向何處尋找他們“ 化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路？是往非洲神 覓金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進民間投資金融，回家鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè) ？政府還當扶下馬，送一程。我們更應當關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整。新生代農(nóng)民工將逐漸成文產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們 的勞動環(huán)境、薪酬標準、發(fā)展空間亟待改善； 勞動力需求開始從增量粗放擴張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，政府保障教育供給，提高勞動力專業(yè)技能，已成推 動轉(zhuǎn)型升級、 實現(xiàn)充分就業(yè)的重要支撐；企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遷移，轉(zhuǎn)行，兼并，破 產(chǎn)，必然伴生著員工失業(yè)、換崗、挪位等工作和生活的變化。如何在幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)型21的同時，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，將 轉(zhuǎn)型期雙方的艱難和陣痛都降到最低程度，考驗著政府執(zhí)政的價值取向和運籌能力。發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。既要加強政府的推動，也要借重市場的力量；既要順應轉(zhuǎn)型的大勢，也要考慮現(xiàn)實的國情；既要贏得未來的發(fā)展，也要減輕當下的痛苦?！栋朐抡劇?022 年第 6 期——愿公平正義光輝普照“公平正義比太陽 還要有光 輝” ，溫家寶總理的激情話語，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚了推進社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值取向。在中國經(jīng)濟蓬勃前進、迅速崛起的宏大圖景中，吏治腐敗、司法不公、分配失衡、貧 富分化，也是分外鮮明的社會現(xiàn)象， “被邊緣” 、“被剝奪”、 “被鎖定”，也見弱勢群體分外焦慮的社會心態(tài)。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有 創(chuàng)造財富的機會，切 實保障社會參與的權(quán)利？已經(jīng)提上中國轉(zhuǎn)型的重要議程。公平正義，是人類文明進步的重要基石，是社會主義制度的核心價值。它在當下的實踐指向，是社會的民生進步，是公民的 權(quán)益保障，是每一個人的自由全面的發(fā)展。看民生進步。這是近年來政府施政下功夫最深、 績效最顯的地方，也是社會輿論點擊率最高、考問最多的 話題。如果 說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟的格局，今天 則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。如城市房價狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。其中演變出房地產(chǎn)開發(fā)商、南北炒房團們一場場積累財富的盛宴，也催生了萬千“蟻族”、 “蝸居”平民一個個飽嘗人生失敗滋味的夢魘，給22大眾造成社會財富分配的集體恐慌。類似現(xiàn)象， 還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“ 城鄉(xiāng)分化” ；“惡意欠薪”屢禁不絕、 “血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶 貴資源廉價奉送給外來資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”…… 更 讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場經(jīng)濟 的正常 ”。須知，市場失靈， 還當有政府 調(diào)控和社會保護。 “這是發(fā)展階段的特征” 。須知， 東亞國家的高速成長歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化。 “這是改革深入的代價”。須知，是 誰認定，改革的代價應由普通大眾、弱勢群體支付和承擔，而改革的成果則由既得利益集團獨享、通吃？看公民權(quán)益保障。公平正義的根本，是保 證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序為這種權(quán)利表達提供保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛 規(guī)則風行一時、既得利益集團肆意膨 脹之際，普通民眾的 權(quán) 利保障亟待夯實。我 們可以瀏覽一下“土地城市化 ”的路 線圖：強制征地是第一步，政府以極其低廉的價格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地 財政從中賺取巨額利潤，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴張，遭遇 18 億畝耕地紅線，于是就以“公共利益 ”的名 義， 強行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“ 以死抗爭 ”的悲劇事件；拆遷的空 間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計， 轉(zhuǎn)身瞄準廣大鄉(xiāng) 村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標，也不管農(nóng)民自愿與否，不管 農(nóng)民的權(quán)益保障與否。城市化進程加速， 還當端正方向?？慈说淖杂扇姘l(fā)展。經(jīng)濟學大師阿瑪?shù)賮喩醒?，自由是發(fā)展的首要目的，同時 ，自由也是發(fā)展的重要手段。促 進人的自由 發(fā)展，就是要提升每一個人選擇生活、 創(chuàng)造財富的能力，為每一個人創(chuàng)造公平競 爭的環(huán)境和社會流動的機會。促進人的全面發(fā)展，就是要 滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實23現(xiàn)的廣闊空間，增進人們共同擁有的尊嚴和幸福。 對于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，我曾講過三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕 農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。著眼點，正在于 “人的自由全面的發(fā)展”。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進城農(nóng)民更為迅捷地走進城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升 農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而 壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機會。我們正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期。社會的現(xiàn)實理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會的核心價 值是以人為本，是以人民為本，促 進廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。社會的 轉(zhuǎn)型，就是樹立科學發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。公平正義，就是我們在轉(zhuǎn)型中 應當始終堅守的價值取向。重識公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實踐，是每一級政府決策的基點和工作的目標；它不僅是政治導向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，才會更有效率，更可持 續(xù)；它不僅是政府形象，而且是政治文明。滲透在社會的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引 領在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學理念；落實在政黨的民主建設中，它是一種執(zhí)政倫理。推進社會的公平正義，是政府應當肩起的責任，更有賴于公民的努力、改革的