【文章內(nèi)容簡介】 們?cè)S多令世人稱奇的業(yè)績，但它埋下的許多沉重的伏筆也開始顯現(xiàn)。貧富分化日顯，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類群體性事件日益增多，警鐘在我們耳邊一再敲響。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，再放眼全球經(jīng)濟(jì)，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。發(fā)達(dá)國家在金融業(yè)泡沫破裂之后，紛紛回歸實(shí)業(yè)，喊出“重振制造業(yè)”的口號(hào)，全力推涌科技革命、能源革命新浪潮，尋找搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭和減排道德制高點(diǎn)新引擎?！叭蚪?jīng)濟(jì)再平衡”中，世界市場格局在轉(zhuǎn)換，國際分工體系在重構(gòu)，全球貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，發(fā)展中國家的發(fā)展空間遭遇強(qiáng)勢進(jìn)逼和更多擠壓。而我們的周圍，還有不少人一味沉醉于“改革奇跡”、“北京共識(shí)”、“中國模式”的贊美和羨慕而不能自省。聽一聽專家提醒：當(dāng)年巴西從“可以從經(jīng)濟(jì)和政治上挑戰(zhàn)美國”的“奇跡年代”，陷入“經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓(xùn)，值得記取。我們還是多想一想“中國風(fēng)險(xiǎn)”、“中國轉(zhuǎn)型”、“中國道路”吧！歷史在給你關(guān)上一扇門的時(shí)候，同時(shí)也會(huì)給你打開更多的機(jī)會(huì)之窗。洶涌而來的“用工荒”，對(duì)中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、廉價(jià)勞動(dòng)力充裕的人口紅利，是一個(gè)強(qiáng)烈的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，則是一個(gè)強(qiáng)力的倒逼。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟(jì)的生長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的突破中已經(jīng)看到，機(jī)遇正在展開，希望正在升騰?！跋热艘徊?，遍地黃金”。珠三角東莞的主政者提出“忍得住暫時(shí)陣痛，忍得住經(jīng)濟(jì)一定程度放緩，忍得住社會(huì)非議，忍得住暫時(shí)的利益”，強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸，東莞要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。越來越多的地方政府大刀闊斧，壯士斷腕，紛紛行動(dòng)起來。問題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型盲區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)斷層”、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越？產(chǎn)業(yè)重組，“退二進(jìn)三”，我們開始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒有？提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，提高核心競爭能力，沿海企業(yè)已經(jīng)審時(shí)度勢，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機(jī)。在長江角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)再海外引才中讓彎道超車提速。它們的“新型升級(jí)版”經(jīng)濟(jì)，是生長出來的，嫁接出來的，孵化出來的，實(shí)現(xiàn)了“零縫隙對(duì)接”、“低風(fēng)險(xiǎn)跨越”、“高增長轉(zhuǎn)型”，堪稱沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)經(jīng)典文本。作為政府，則應(yīng)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除政府采購中的國貨歧視，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快資源價(jià)格改革，建立技術(shù)、融資等公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中閃轉(zhuǎn)騰挪拓開更廣闊的空間。當(dāng)前不少地方推行“煤改”，那些被整合、被重組的煤老板，向何處尋找他們“化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路？是往非洲神覓金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進(jìn)民間投資金融，回家鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)？政府還當(dāng)扶下馬，送一程。我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整。新生代農(nóng)民工將逐漸成文產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的勞動(dòng)環(huán)境、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間亟待改善；勞動(dòng)力需求開始從增量粗放擴(kuò)張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，政府保障教育供給，提高勞動(dòng)力專業(yè)技能，已成推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要支撐；企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遷移，轉(zhuǎn)行，兼并，破產(chǎn)，必然伴生著員工失業(yè)、換崗、挪位等工作和生活的變化。如何在幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)型的同時(shí)，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，將轉(zhuǎn)型期雙方的艱難和陣痛都降到最低程度，考驗(yàn)著政府執(zhí)政的價(jià)值取向和運(yùn)籌能力。發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。既要加強(qiáng)政府的推動(dòng)，也要借重市場的力量；既要順應(yīng)轉(zhuǎn)型的大勢，也要考慮現(xiàn)實(shí)的國情；既要贏得未來的發(fā)展，也要減輕當(dāng)下的痛苦。2010年第6期：愿公平正義光輝普照“公平正義比太陽還要有光輝”，溫家寶總理的激情話語，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚(yáng)了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向。在中國經(jīng)濟(jì)蓬勃前進(jìn)、迅速崛起的宏大圖景中，吏治腐敗、司法不公、分配失衡、貧富分化，也是分外鮮明的社會(huì)現(xiàn)象，“被邊緣”、“被剝奪”、“被鎖定”，也見弱勢群體分外焦慮的社會(huì)心態(tài)。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，切實(shí)保障社會(huì)參與的權(quán)利？已經(jīng)提上中國轉(zhuǎn)型的重要議程。公平正義，是人類文明進(jìn)步的重要基石，是社會(huì)主義制度的核心價(jià)值。它在當(dāng)下的實(shí)踐指向，是社會(huì)的民生進(jìn)步，是公民的權(quán)益保障，是每一個(gè)人的自由全面的發(fā)展?？疵裆M(jìn)步。這是近年來政府施政下功夫最深、績效最顯的地方，也是社會(huì)輿論點(diǎn)擊率最高、考問最多的話題。如果說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟(jì)的格局，今天則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。如城市房價(jià)狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。其中演變出房地產(chǎn)開發(fā)商、南北炒房團(tuán)們一場場積累財(cái)富的盛宴，也催生了萬千“蟻?zhàn)濉?、“蝸居”平民一個(gè)個(gè)飽嘗人生失敗滋味的夢魘，給大眾造成社會(huì)財(cái)富分配的集體恐慌。類似現(xiàn)象，還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“城鄉(xiāng)分化”；“惡意欠薪”屢禁不絕、“血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶貴資源廉價(jià)奉送給外來資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”……更讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場經(jīng)濟(jì)的正?！?。須知，市場失靈，還當(dāng)有政府調(diào)控和社會(huì)保護(hù)。“這是發(fā)展階段的特征”。須知，東亞國家的高速成長歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化。“這是改革深入的代價(jià)”。須知，是誰認(rèn)定，改革的代價(jià)應(yīng)由普通大眾、弱勢群體支付和承擔(dān)，而改革的成果則由既得利益集團(tuán)獨(dú)享、通吃？看公民權(quán)益保障。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序?yàn)檫@種權(quán)利表達(dá)提供保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛規(guī)則風(fēng)行一時(shí)、既得利益集團(tuán)肆意膨脹之際，普通民眾的權(quán)利保障亟待夯實(shí)。我們可以瀏覽一下“土地城市化”的路線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價(jià)格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地財(cái)政從中賺取巨額利潤，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴(kuò)張，遭遇18億畝耕地紅線，于是就以“公共利益”的名義，強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“以死抗?fàn)帯钡谋瘎∈录?；拆遷的空間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計(jì)，轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管農(nóng)民的權(quán)益保障與否。城市化進(jìn)程加速，還當(dāng)端正方向?？慈说淖杂扇姘l(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿瑪?shù)賮喩醒裕杂墒前l(fā)展的首要目的，同時(shí)，自由也是發(fā)展的重要手段。促進(jìn)人的自由發(fā)展，就是要提升每一個(gè)人選擇生活、創(chuàng)造財(cái)富的能力，為每一個(gè)人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實(shí)現(xiàn)的廣闊空間，增進(jìn)人們共同擁有的尊嚴(yán)和幸福。對(duì)于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，我曾講過三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。著眼點(diǎn)，正在于“人的自由全面的發(fā)展”。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民更為迅捷地走進(jìn)城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會(huì)之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。我們正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)的核心價(jià)值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。公平正義，就是我們?cè)谵D(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的價(jià)值取向。重識(shí)公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實(shí)踐，是每一級(jí)政府決策的基點(diǎn)和工作的目標(biāo)；它不僅是政治導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，才會(huì)更有效率，更可持續(xù)；它不僅是政府形象，而且是政治文明。滲透在社會(huì)的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念；落實(shí)在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。推進(jìn)社會(huì)的公平正義，是政府應(yīng)當(dāng)肩起的責(zé)任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設(shè)和文明的培育。2010年第7期：讓批評(píng)政府成為一件自然的事情在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出：創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府。話語諄諄，話語錚錚。諄諄在于告誡我們的政府和政府工作人員要對(duì)自己的角色定位有清醒的自覺，錚錚在于服從人民權(quán)力、維護(hù)人民權(quán)利、捍衛(wèi)人民尊嚴(yán)的態(tài)度旗幟鮮明。在現(xiàn)代社會(huì)，出于完成公共建設(shè)和公共服務(wù)的需要，公民把自己的權(quán)力讓渡出來成為一種公共權(quán)力賦予政府，以完成個(gè)體公民不可能完成的一些公共事務(wù)。但公民讓渡出了權(quán)力，卻收回了權(quán)利。因此，在政府是否體現(xiàn)了公民的意愿，政府是否保障了公民的權(quán)益，政府是否滿足了公民的要求等方面，公民都有不可侵犯的去批評(píng)政府、監(jiān)督政府的絕對(duì)權(quán)利。我國憲法第四十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！闭菍?duì)這一政治事實(shí)與政治理念的法律回應(yīng)。人民也應(yīng)該批評(píng)政府。所謂人非賢圣，孰能無過。政府和政府的工作人員不可能一點(diǎn)錯(cuò)誤都不犯。加之現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)的艱巨，發(fā)展要求的提升，政府的工作確實(shí)也很難做到盡善盡美。比如，經(jīng)濟(jì)總量增加了，增長速度加快了，但人民群眾的生活質(zhì)量好像并沒有相應(yīng)提升，而且環(huán)境還被嚴(yán)重破壞了，資源也被大量消耗了；又比如，財(cái)富的蛋糕確實(shí)做得比過去大多了，但在如何切蛋糕方面考慮得好像不周詳，社會(huì)貧富差距的不正常拉大凸現(xiàn)出公平正義的缺位；還比如，在社會(huì)主義初級(jí)階段，老百姓的生活雖然小康了但依然節(jié)儉，可是政府消費(fèi)卻老是“大手筆”，政府工作人員總是不差錢，巨大的反差怎么能讓群眾服氣。所有這些都強(qiáng)化了人民批評(píng)政府的必要性。批評(píng)與自我批評(píng)，本是我們黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨奪取各項(xiàng)勝利的制勝法寶，但在時(shí)下卻成了一件極不自然甚至十分困難的事情。溫家寶總理這么一句尊重道理、遵循法律、順應(yīng)事實(shí)的平實(shí)話語，在社會(huì)上引發(fā)如此之大的關(guān)注、贏得如此之多的支持，就說明批評(píng)政府并沒有成為一件自然的事情。毋庸諱言，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人民批評(píng)政府實(shí)在不易，甚至還有些危險(xiǎn)。就因?yàn)樵谛侣剤?bào)道中沒有說領(lǐng)導(dǎo)的好話，縣委書記就不惜大動(dòng)干戈派人進(jìn)北京教訓(xùn)記者；普通公務(wù)員通過短信對(duì)所在地方的不良風(fēng)氣發(fā)表點(diǎn)意見，竟然遭到刑事拘留；青年農(nóng)民在異地網(wǎng)上匿名舉報(bào)政府的一些不端行為，也難逃政府的“法眼”，被跨省千里追捕歸案。更讓人感慨的是，這些批評(píng)政府的公眾固然難堪，好歹人身還算安全，比起有的地方針對(duì)政府違法行為而被報(bào)復(fù)致死的舉報(bào)人來說，他們已經(jīng)算很幸運(yùn)的了。當(dāng)然，政府不喜歡被批評(píng)，不接受被批評(píng)，除了確實(shí)有些政府和有些政府工作人員諱疾忌醫(yī)，老虎屁股摸不得外，更多的是擔(dān)心批評(píng)引來的負(fù)面效應(yīng)。比如，現(xiàn)代社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，眾口難調(diào)，做任何一件事不可能讓百分之百的群眾都滿意，那么不滿意的群眾就會(huì)有意見，就會(huì)來批評(píng)。你也批評(píng)我也批評(píng)，政府工作還怎么干？又比如，有一些批評(píng)純屬子虛烏有，甚至就是誹謗，如此放縱下去怎還了得，政府威嚴(yán)何在？這些顧慮貌似有理，實(shí)乃借口。群眾從來沒有要求政府做的事情必須“一致同意”，只要你兼顧了最大多數(shù)群眾的利益，公理自在人心，不怕無理取鬧，怕就怕我們一些政府的一些行為首先考慮的是小圈子小群體的利益，這樣的行為群眾當(dāng)然要批評(píng)。群眾的批評(píng)變成誹謗同樣不可怕，政府自證清白的途徑和渠道肯定比老百姓要多，只要政府把事實(shí)大白于天下，誹謗怎會(huì)有存在的空間？關(guān)鍵是我們的一些政府和政府工作人員確實(shí)有些說不清道不明的東西，只好封鎖消息，故作神秘。從表面上消除批評(píng)并不難，我們的一些政府現(xiàn)在正在這樣做。問題是沒有批評(píng)不等于就是滿意，更不容忽視的問題是不讓批評(píng)將會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的對(duì)立。在不讓批評(píng)的情況下，群眾難免會(huì)有情緒，會(huì)有負(fù)面的東西。這個(gè)時(shí)候不是去消除批評(píng)，而是要消除阻礙批評(píng)的各種因素，既包括技術(shù)性障礙，更包括一些政府傲慢的心態(tài)、拒斥的舉動(dòng)。這也就是溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造條件”的深意所在。我們之所以講讓批評(píng)政府成為一件自然的事情，是因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下的批評(píng)不是破壞性的而是建設(shè)性的，不是負(fù)面的而是正面的。當(dāng)批評(píng)政府對(duì)群眾來說成為一件自然的事情，就好比渴了可以喝水、餓了可以吃飯，群眾就會(huì)以平和的心態(tài)反映民意、集中民智、貢獻(xiàn)民力，這樣的批評(píng)可以幫助政府和社會(huì)少走彎路，少付出代價(jià)。當(dāng)政府視批評(píng)為自然，就會(huì)滿懷感謝之心，及時(shí)、充分、有效、真誠地汲取人民群眾批評(píng)中的有益成分，有則改之、無則加勉，未雨綢繆、防微杜漸。這樣一個(gè)良性互動(dòng)的過程就是中國社會(huì)戰(zhàn)勝困難走向繁榮的過程。2010年第8期：世博，也是一個(gè)挑戰(zhàn)世博會(huì)的大幕即將拉開，上海，又一次燃燒國人的激情，聚焦世界的目光這里有難得的發(fā)展契機(jī)如上海的交通設(shè)施、環(huán)境建設(shè)“可能要花二十年左右的時(shí)間完成改造，世博會(huì)加速了這一進(jìn)程”，這里也有城市成長的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的主題，便是國際展覽局主席讓皮埃爾拉豐所言：對(duì)城市發(fā)展作出革命性的思考?！俺鞘校屔罡篮谩?。在全球城市化的主潮中，它既是基于中國對(duì)城市化發(fā)展的自我反思．也是中國對(duì)人類承諾的新的貢獻(xiàn)的形象呈現(xiàn)。我們不必滿足于展館內(nèi)容的“中國元素、中國氣派、中國特色”，也不必爭議于“睡衣睡褲不出門，做個(gè)世博文明人”的小區(qū)標(biāo)語。更重要的，是提升城市在真實(shí)自然的日常運(yùn)行中顯現(xiàn)出來的現(xiàn)代生活品質(zhì)、人文精神和社會(huì)生態(tài)上海，是中國城市發(fā)展最閃亮的品牌，是中國人追趕現(xiàn)代文明最生動(dòng)的詮釋它給中國城市帶來了許多的驕傲和自信，還有豐富的啟示和鏡鑒同一座城市，每一個(gè)夢想突破制度的壁壘，跨越歷史的鴻溝，讓每一個(gè)弱勢群體，都能從城市文明進(jìn)步中平等地分享發(fā)展機(jī)會(huì)，擁有國民待遇，讓每一個(gè)外來人員，都能從城市的產(chǎn)業(yè)成長中公平地參與市場競爭，謀得生存空間，這是城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線倫理、去年初，上海戶籍改革已率先破冰，“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”，條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。當(dāng)然，在對(duì)待農(nóng)民工問題上仍有較長的路要走民生進(jìn)步，是城市深切的人文關(guān)懷，也是城市真切的幸?？紗柈?dāng)下最嚴(yán)峻的考問是住房。上海市委書記俞正聲在干部會(huì)議上推薦觀看《蝸居》，以體驗(yàn)住房困難狀況，并宣示：遏制房地產(chǎn)投資性需求，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系。到2012年，上海將新建70萬套保障性住房。那些與近在咫尺的豪宅無關(guān)、與這個(gè)城市不斷飆升的房價(jià)無關(guān)的棚戶區(qū)居民，急切地期待能夠沐浴這比太陽更加溫暖的福祉。社會(huì)正義的張揚(yáng)，法治權(quán)威的維護(hù)，是城市治理的文明奠基。上海曾經(jīng)