厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長)-在線瀏覽
2024-09-14 14:27本頁面
【正文】 簡單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大機(jī)制變革。政府不再“親力親為”、“大包大攬”提供公共服務(wù)，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和“激勵(lì)與約束相容”的原則，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場積極性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國“十三五”時(shí)期財(cái)政緊運(yùn)行常態(tài)化，僅靠財(cái)政投入難以滿足不斷增長的公共服務(wù)需求。第三，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。推廣PPP模式能夠打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間。政府通過項(xiàng)目未來運(yùn)營收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，“撬動(dòng)”社會(huì)資本參與項(xiàng)目“全生命周期”，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！ 。ㄒ唬┠酃沧R(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)的PPP理念。政府和社會(huì)資本方合作提供公共服務(wù)在中國不是“新事”。但由于缺乏一套有效的制度體系和規(guī)范流程約束，“利益分配”、“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“政府監(jiān)督”三個(gè)核心環(huán)節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了資本暴利、政府“兜底”、監(jiān)督缺位等問題?！ 。ǘ┙ㄕ铝⒅?，為規(guī)范運(yùn)用PPP模式“保駕護(hù)航”。按照“操作指引+政策保障+法律規(guī)范”三位一體的思路，財(cái)政部遵循“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則，制定了一系列制度，形成了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了有力保障。出臺(tái)了操作指南、合同指南等指引文件，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見，明確項(xiàng)目實(shí)施流程和管理要求。制定財(cái)政承受能力論證指引，出臺(tái)預(yù)算等配套管理辦法，對(duì)項(xiàng)目涉及的政府支付責(zé)任進(jìn)行識(shí)別、測算和評(píng)估，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行管理，防范和控制中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證政府在合同期內(nèi)嚴(yán)格履約，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)PPP工作進(jìn)行全面部署和長期規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套機(jī)制?！ 。ㄈ┒喙荦R下，建立健全財(cái)政引導(dǎo)扶持政策體系。財(cái)政部遵循“以點(diǎn)帶面、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以外促內(nèi)”的原則，出臺(tái)了一系列的政策“組合拳”。出臺(tái)首批PPP項(xiàng)目資金性支持
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