厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長(zhǎng))(已修改)
2025-08-16 14:27 本頁(yè)面
【正文】 厲新求變推改革 敦行致遠(yuǎn)譜新篇——孫曉霞司長(zhǎng)《中國(guó)財(cái)政》（2015年第23期）2013年底以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院工作部署，財(cái)政部借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PublicPrivate Partnership，PPP），積極探索符合我國(guó)實(shí)際的PPP發(fā)展道路。兩年來(lái)，財(cái)政部與有關(guān)方面密切合作，開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、平臺(tái)搭建等一系列工作，營(yíng)造了推廣PPP 的良好氛圍，在觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施等方面取得初步成效。PPP已迅速?gòu)睦碚撟呦驅(qū)嵺`，逐步成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，成為財(cái)稅改革工作的“新亮點(diǎn)”和各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”?！ ∫弧⒏锕识π隆茝VPPP模式是重大的體制機(jī)制變革 PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)相容等鮮明特征，不僅是簡(jiǎn)單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大機(jī)制變革。第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府不再“親力親為”、“大包大攬”提供公共服務(wù)，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和“激勵(lì)與約束相容”的原則，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。我國(guó)“十三五”時(shí)期財(cái)政緊運(yùn)行常態(tài)化，僅靠財(cái)政投入難以滿足不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。PPP模式通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇合適的合作伙伴，整合公私部門各自優(yōu)勢(shì)，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和私人部門的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道和政府按照績(jī)效付費(fèi)的機(jī)制，充分提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。第三，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。一直以來(lái)，公共服務(wù)由政府部門及其下屬單位、企業(yè)提供，不同區(qū)域間難以相互進(jìn)入，而且在同一區(qū)域的不同行業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)甚至是其他行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)也很難進(jìn)入。推廣PPP模式能夠打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間。第四，完善財(cái)政投入和管理方式。政府通過(guò)項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，“撬動(dòng)”社會(huì)資本參與項(xiàng)目“全生命周期”，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 二、致力躬行——觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施
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