厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長(zhǎng))-wenkub.com
2024-08-11 14:27 本頁(yè)面
【正文】 第五，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量?！ 〉谌哉叻龀譃橐龑?dǎo)，加大財(cái)稅政策支持力度?！ 〉谝?，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，抓緊推動(dòng)PPP立法。在市場(chǎng)環(huán)境方面，一些社會(huì)資本擔(dān)心PPP法律法規(guī)不健全，自身利益缺乏法律保障，同時(shí)對(duì)政府履約理念和履約能力仍有顧慮。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)各地共公布推介PPP項(xiàng)目6650個(gè)，涵蓋道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。為提高PPP項(xiàng)目融資的可獲得性，財(cái)政部積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評(píng)審方式，推動(dòng)信貸評(píng)審重點(diǎn)由抵質(zhì)押物向項(xiàng)目現(xiàn)金流轉(zhuǎn)變，以政府合同信用打消金融機(jī)構(gòu)顧慮?！ 。ㄎ澹├嫒诤希藙?dòng)金融資本支持項(xiàng)目融資。制定嚴(yán)格的篩選條件和標(biāo)準(zhǔn)，組織外部專家進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式包裝PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相融資，確保交易結(jié)構(gòu)的合理性；二是嚴(yán)把“過程關(guān)”。 ?。ㄋ模┐蛟鞓影澹涌焱苿?dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中增加資金安排渠道，對(duì)示范項(xiàng)目中驗(yàn)收合格的新建項(xiàng)目，按照投資規(guī)模給予定額獎(jiǎng)勵(lì)，著力提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性。財(cái)政部遵循“以點(diǎn)帶面、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以外促內(nèi)”的原則，出臺(tái)了一系列的政策“組合拳”。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)PPP工作進(jìn)行全面部署和長(zhǎng)期規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套機(jī)制。出臺(tái)了操作指南、合同指南等指引文件，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見，明確項(xiàng)目實(shí)施流程和管理要求?！ 。ǘ┙ㄕ铝⒅?，為規(guī)范運(yùn)用PPP模式“保駕護(hù)航”。政府和社會(huì)資本方合作提供公共服務(wù)在中國(guó)不是“新事”。政府通過項(xiàng)目未來運(yùn)營(yíng)收入和適當(dāng)補(bǔ)貼，“撬動(dòng)”社會(huì)資本參與項(xiàng)目“全生命周期”，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。政府不再“親力親為”、“大包大攬”提供公共服務(wù)，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和“激勵(lì)與約束相容”的原則，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，推進(jìn)國(guó)家治理體
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