厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長(zhǎng))-文庫(kù)吧
2025-07-20 14:27 本頁(yè)面
【正文】 成效顯現(xiàn) 兩年來(lái)，財(cái)政部在推廣PPP工作中，積極貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)處理“政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、財(cái)政與金融”的關(guān)系，將PPP作為重要的體制機(jī)制變革和重大財(cái)稅改革任務(wù)，致力于“五項(xiàng)轉(zhuǎn)變”：一是改變政府主導(dǎo)基本建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，積極培養(yǎng)契約意識(shí)；二是打破財(cái)政資金有限投入方式單一的束縛，實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)、手段和金融工具的融合發(fā)力；三是改變舉債搞建設(shè)的粗放模式，以PPP化解地方政府存量債務(wù)，注重PPP項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和增活力的雙重目標(biāo)；四是跳出“被動(dòng)買單”的漩渦，不斷推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建立，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；五是既立足于自身“摸著石頭過河”，也開創(chuàng)了與其他國(guó)家和國(guó)際組織“并肩作戰(zhàn)”的良好開端?！ 。ㄒ唬┠酃沧R(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)的PPP理念?！ ≌J(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府和社會(huì)資本方合作提供公共服務(wù)在中國(guó)不是“新事”。早在二三十年以前，有的部門或者地方已經(jīng)引入社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)。但由于缺乏一套有效的制度體系和規(guī)范流程約束，“利益分配”、“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“政府監(jiān)督”三個(gè)核心環(huán)節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了資本暴利、政府“兜底”、監(jiān)督缺位等問題。本次推廣工作中，財(cái)政部始終注重把握PPP模式的機(jī)制原理、內(nèi)涵特征，立足于推“真”的PPP模式，做“對(duì)”的PPP項(xiàng)目，按照“多渠道、廣覆蓋”的原則進(jìn)行宣傳，按照“有重點(diǎn)、分層次”的原則組織政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)，涵蓋機(jī)制原理、制度規(guī)范、案例講解等諸多內(nèi)容，切實(shí)提升了社會(huì)各方對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)水平和操作能力，形成了良好社會(huì)氛圍。 ?。ǘ┙ㄕ铝⒅疲瑸橐?guī)范運(yùn)用PPP模式“保駕護(hù)航”?！ ⊥晟频闹贫润w系是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)。按照“操作指引+政策保障+法律規(guī)范”三位一體的思路，財(cái)政部遵循“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則，制定了一系列制度，形成了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了有力保障。一是堅(jiān)持“操作規(guī)范”的導(dǎo)向，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。出臺(tái)了操作指南、合同指南等指引文件，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見，明確項(xiàng)目實(shí)施流程和管理要求。二是堅(jiān)持“保障有力”的導(dǎo)向，確保PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)。制定
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