厲新求變推改革-敦行致遠譜新篇(財金司孫曉霞司長)-文庫吧
2025-07-20 14:27 本頁面
【正文】 成效顯現(xiàn) 兩年來，財政部在推廣PPP工作中，積極貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，科學處理“政府與市場、當前與長遠、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、財政與金融”的關(guān)系，將PPP作為重要的體制機制變革和重大財稅改革任務(wù)，致力于“五項轉(zhuǎn)變”：一是改變政府主導基本建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場力量，積極培養(yǎng)契約意識；二是打破財政資金有限投入方式單一的束縛，實現(xiàn)財政目標、手段和金融工具的融合發(fā)力；三是改變舉債搞建設(shè)的粗放模式，以PPP化解地方政府存量債務(wù)，注重PPP項目本身的風險防控，實現(xiàn)防風險和增活力的雙重目標；四是跳出“被動買單”的漩渦，不斷推進現(xiàn)代財政制度建立，促進政府職能轉(zhuǎn)變；五是既立足于自身“摸著石頭過河”，也開創(chuàng)了與其他國家和國際組織“并肩作戰(zhàn)”的良好開端。 ?。ㄒ唬┠酃沧R，倡導科學的PPP理念?！ ≌J識是行動的先導。政府和社會資本方合作提供公共服務(wù)在中國不是“新事”。早在二三十年以前，有的部門或者地方已經(jīng)引入社會資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)。但由于缺乏一套有效的制度體系和規(guī)范流程約束，“利益分配”、“風險分擔”、“政府監(jiān)督”三個核心環(huán)節(jié)，未能實現(xiàn)責權(quán)利對等，導致在項目實施過程中出現(xiàn)了資本暴利、政府“兜底”、監(jiān)督缺位等問題。本次推廣工作中，財政部始終注重把握PPP模式的機制原理、內(nèi)涵特征，立足于推“真”的PPP模式，做“對”的PPP項目，按照“多渠道、廣覆蓋”的原則進行宣傳，按照“有重點、分層次”的原則組織政府部門、金融機構(gòu)、實體企業(yè)等進行培訓，涵蓋機制原理、制度規(guī)范、案例講解等諸多內(nèi)容，切實提升了社會各方對PPP模式的認識水平和操作能力，形成了良好社會氛圍?！ 。ǘ┙ㄕ铝⒅?，為規(guī)范運用PPP模式“保駕護航”?！ ⊥晟频闹贫润w系是PPP項目成功實施的基礎(chǔ)。按照“操作指引+政策保障+法律規(guī)范”三位一體的思路，財政部遵循“高標準、嚴要求”的原則，制定了一系列制度，形成了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為項目規(guī)范實施提供了有力保障。一是堅持“操作規(guī)范”的導向，確保項目實施質(zhì)量。出臺了操作指南、合同指南等指引文件，會同相關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治、收費公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實施意見，明確項目實施流程和管理要求。二是堅持“保障有力”的導向，確保PPP項目長期可持續(xù)。制定
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