厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長)(編輯修改稿)
2025-08-31 14:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財(cái)政承受能力論證指引，出臺預(yù)算等配套管理辦法，對項(xiàng)目涉及的政府支付責(zé)任進(jìn)行識別、測算和評估，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行管理，防范和控制中長期財(cái)政風(fēng)險，保證政府在合同期內(nèi)嚴(yán)格履約，切實(shí)保障社會資本的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持“立法規(guī)范”的導(dǎo)向，破除PPP發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推動出臺《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對PPP工作進(jìn)行全面部署和長期規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套機(jī)制。著力推進(jìn)《政府和社會資本合作法》的立法工作準(zhǔn)備，重點(diǎn)厘清PPP 和特許經(jīng)營的關(guān)系，有效規(guī)范參與各方行為，切實(shí)保障社會資本方、公眾的合法權(quán)益?！ 。ㄈ┒喙荦R下，建立健全財(cái)政引導(dǎo)扶持政策體系?！ ∫龑?dǎo)扶持政策是推進(jìn)PPP工作的重要工具。財(cái)政部遵循“以點(diǎn)帶面、以獎代補(bǔ)、以外促內(nèi)”的原則，出臺了一系列的政策“組合拳”。第一，“以點(diǎn)帶面”，完善專項(xiàng)資金管理方式。出臺首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，財(cái)政補(bǔ)助開始從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，積極鼓勵地方政府采取PPP模式建設(shè)、運(yùn)營公共項(xiàng)目。第二，“以獎代補(bǔ)”，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。在普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中增加資金安排渠道，對示范項(xiàng)目中驗(yàn)收合格的新建項(xiàng)目，按照投資規(guī)模給予定額獎勵，著力提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性。對融資平臺公司轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量項(xiàng)目，按照項(xiàng)目化債額度給予適當(dāng)獎勵，著力推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，“以外促內(nèi)”，利用國際資源支持PPP工作。加強(qiáng)國際交流與合作，“引資”與“引智”相結(jié)合，組織召開中英PPP圓桌會，與英國財(cái)政部簽訂PPP合作備忘錄；積極推薦示范項(xiàng)目申報列入世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金支持試點(diǎn)范圍；利用世行2億美元發(fā)展政策貸款開展“中國PPP發(fā)展改革貸款”項(xiàng)目，推動國內(nèi)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立項(xiàng)目開展準(zhǔn)備資金機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)PPP市場規(guī)范、有序發(fā)展?！ 。ㄋ模┐蛟鞓影?，加快推動PPP項(xiàng)目落地實(shí)施?！ №?xiàng)目示范是推進(jìn)PPP工作的重要抓手。財(cái)政部確定了兩批共233個、總投資8146億元的示范項(xiàng)目，旨在對有關(guān)制度進(jìn)行校驗(yàn)，“打造樣本、樹立標(biāo)桿”，形成可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例。為確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量
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