農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變與效果分析-在線瀏覽
2024-09-14 14:15本頁面
【正文】 %%，因而失義務(wù)教育就學(xué)率也下降[ii]，其中1987－1993年全國縣鄉(xiāng)小學(xué)的在校生人數(shù)由1168萬人減少到10903萬人，%；中學(xué)生在校人數(shù)由3568萬人減少到3393萬人，%[iii]。抓雙基即：基本知識、基本技能，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，但對教育質(zhì)量在發(fā)展方向上比較重視和關(guān)注：1983年，鄧小平同志提出教育要面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化；1985年5月，我國發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，以“三個面向”為指針，闡述了新時期教育改革與發(fā)展的大框架，同時指出培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義“四有新人”的教育主張和宗旨。均衡性發(fā)展政策不均衡，對重點(diǎn)中小學(xué)校特別是對為考大學(xué)作準(zhǔn)備的中小學(xué)校在資金、人才、教學(xué)設(shè)備設(shè)施方面都有較大的傾斜。有學(xué)者認(rèn)為：對不發(fā)達(dá)地區(qū)給予較少或不予資助的做法實際上是實行變相的對發(fā)達(dá)地區(qū)教育成本補(bǔ)償機(jī)制。因此，根據(jù)“誰受益，誰投資”的教育成本分擔(dān)原則，將本應(yīng)給予發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投入轉(zhuǎn)向非發(fā)達(dá)地區(qū)也是合理的。國家為了挽回重心過低而造成的損失，明確農(nóng)村縣級政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理權(quán)，并且加大了中央政府和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度[iv]。我國的農(nóng)村義務(wù)教育在03年農(nóng)村稅費(fèi)改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式，作為義務(wù)教育部分的初中教育和小學(xué)教育，費(fèi)用實際上是由農(nóng)民來承擔(dān)。（二）政策出臺原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升和國家稅費(fèi)政策不斷變化是造成這一時候農(nóng)村義務(wù)教育不斷發(fā)展改變的重要原因。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過第一產(chǎn)業(yè)，并且比重越來越大。（三）政策產(chǎn)生效果就學(xué)率就學(xué)率波動起伏是這一時期的顯著特征。但另一方面因投入較高，稅費(fèi)較重，貧困地區(qū)讀不起書的依然較多，通過社會途徑的社會募捐雖然起了很多作用，像希望工程等，但仍不是釜底抽薪的做法。如：1995年8月，國家教委關(guān)于實施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見規(guī)定：各地應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村教育附加費(fèi)征收、管理、使用中存在的問題，根據(jù)教育法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育附加費(fèi)的征管辦法，加強(qiáng)管理，切實做到足額征收，并保證主要用于義務(wù)教育，不得挪作他用[v]；從2001年開始稅費(fèi)改革，其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)率也只有90%多一點(diǎn)。1999年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施國家教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，其更是在突出位置再次重申關(guān)于“素質(zhì)教育”的思想，其第一部分，以“實施‘跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程’，提高國民素質(zhì)”為標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)“實施‘跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程’，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。又是在此時，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，一個實施素質(zhì)教育的新浪潮，又在我國形成。1997年10月29日，國家教委頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“在中小學(xué)全面貫徹國家的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，已經(jīng)是擺在我們面前的刻不容緩的重大任務(wù)。同年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，并召開了以素質(zhì)教育為主題的全國教育工作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實施素質(zhì)教育的重要性和必要性，明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，以及實施素質(zhì)教育的具體舉措。均衡性發(fā)展教育投入在經(jīng)濟(jì)總量中分配不均衡，我國2000年，%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且低于最不發(fā)達(dá)國家水平[viii]。其一是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同學(xué)校之間教育資源分配和占有的非均衡性[ix]。1993年。1999年，1999年全國教育經(jīng)費(fèi)支出和財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成為例，％，％；全國初中學(xué)生均教育費(fèi)支出（含城鎮(zhèn)和農(nóng)村），％；，％[x]。目前，中國義務(wù)教育在校生占各類在校生總數(shù)近80%
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