【正文】 面臨部分客源減少的危險(xiǎn)；規(guī)劃區(qū)內(nèi)給排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施尚處于空白狀態(tài)。作為一個(gè)后發(fā)型的旅游目的地，園區(qū)項(xiàng)目面臨著強(qiáng)大的區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三、項(xiàng)目制約因素區(qū)域大環(huán)境不太理想。項(xiàng)目品牌條件較好。項(xiàng)目文化資源條件較好。規(guī)劃地塊毗鄰神農(nóng)氏景區(qū)主入口，與神農(nóng)山景區(qū)綜合接待服務(wù)區(qū)緊密相連，距離沁陽(yáng)市區(qū)也較近。規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源的原生性保存較好，具備打造精品項(xiàng)目的本底資源。二、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件項(xiàng)目場(chǎng)地的空間條件較好。南北長(zhǎng)約995米，東西寬約1100米。第四章 項(xiàng)目地址及開(kāi)發(fā)建設(shè)條件一、項(xiàng)目地址神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)，位于沁陽(yáng)市城區(qū)西北23公里的太行山麓，它是世界地質(zhì)公園、世界自然基金組織A級(jí)優(yōu)先保護(hù)區(qū)、國(guó)家AAAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)科普基地，共有八大景區(qū)136個(gè)景點(diǎn)，景區(qū)占地總面積為96平方公里。2011年9月30日，沁陽(yáng)市委書(shū)記陳敬如在調(diào)研神農(nóng)山景區(qū)旅游線路開(kāi)發(fā)及節(jié)前旅游安全工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，明確定位，積極拓展景區(qū)旅游線路及相關(guān)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)，努力打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)。因此可以說(shuō)公司的大思路、大投入、大決心和大勇氣，以及沁陽(yáng)市人們開(kāi)放的投資觀念，將成為本項(xiàng)目旅游開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大助推力和生命力。六、資金條件旅游的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)資金的支持。沁陽(yáng)市同時(shí)也是焦作市規(guī)劃中的“晉—焦—鄭—洛旅游圈”的中心焦點(diǎn)。西側(cè)有二廣高速和仙神路、南面有焦枝鐵路，由此可見(jiàn)，高速公路、省級(jí)道路以及鐵路的多方位覆蓋形成了豐富而便捷的進(jìn)入通道，有效地解決了景區(qū)的旅游可進(jìn)入性問(wèn)題，這將為本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供良好的交通條件。規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源的原生性保存較好，具備打造精品項(xiàng)目的本底資源。三、場(chǎng)地條件（開(kāi)發(fā)條件）項(xiàng)目場(chǎng)地的空間條件較好。自然資源方面：本景區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件良好，在此基礎(chǔ)上擁有奇峰、秀水、植物生態(tài)群落等眾多風(fēng)景資源；文化資源方面：神農(nóng)山景區(qū)是炎帝神農(nóng)部落活動(dòng)最集中、最頻繁的地方，景區(qū)內(nèi)有大量具有深厚神農(nóng)文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)和古跡，還有可以進(jìn)行深入挖掘的歷史文化淵源（如神農(nóng)傳說(shuō)等）。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目場(chǎng)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。項(xiàng)目建成后，將成為外地人全面了解神農(nóng)文化的聚集地，成為沁陽(yáng)市的地標(biāo)區(qū)域，成為河南省龍頭旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，其必將加快神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)躋身國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流旅游景區(qū)的進(jìn)程。神農(nóng)旅游文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)，是神農(nóng)文化與神農(nóng)山旅游開(kāi)發(fā)的緊密結(jié)合，神農(nóng)山的旅游發(fā)展將通過(guò)神農(nóng)文化找到發(fā)展靈魂，神農(nóng)文化將通過(guò)神農(nóng)山的旅游發(fā)展找到市場(chǎng)載體，二者相輔相成、相互促進(jìn)。七、項(xiàng)目的建設(shè)是神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的必然選擇通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)：神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合旅游發(fā)展需求、響應(yīng)國(guó)家政策、落實(shí)政府工作的需要，同時(shí)也是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升沁陽(yáng)市旅游產(chǎn)品的需要，因此神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將是神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的必然選擇。神農(nóng)旅游文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)，不僅能夠推動(dòng)沁陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且能夠解決沁陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史難題（產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整等），還將滿足外地旅游者和本地市民的雙重游憩需求。在此示范作用下，發(fā)展旅游業(yè)成為沁陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也將成為沁陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的重要方向。六、項(xiàng)目的建設(shè)是沁陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要沁陽(yáng)市作為傳統(tǒng)的依托煤炭能源實(shí)現(xiàn)發(fā)展的城市，煤炭運(yùn)銷(xiāo)業(yè)是沁陽(yáng)市在20世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然而隨著其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的減化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的弱化以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，煤炭運(yùn)銷(xiāo)業(yè)已不能適應(yīng)沁陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，河南省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)容、以培育旅游龍頭企業(yè)和組件河南旅游產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的又快又好發(fā)展。因此，河南旅游業(yè)的發(fā)展路徑及其發(fā)展態(tài)勢(shì)是值得深思的問(wèn)題。五、項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)河南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要為加快我國(guó)由旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，國(guó)家旅游局于2008年正式提出促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，在此后的各類(lèi)型會(huì)議中也多次強(qiáng)調(diào)，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是旅游發(fā)展的全局性任務(wù)。一系列政策舉措顯示，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，著眼于河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。四、項(xiàng)目的建設(shè)是相加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要2011年9月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 由此可見(jiàn)，神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合旅游發(fā)展需求、響應(yīng)國(guó)家政策的需要，它的建設(shè)也將成為沁陽(yáng)市對(duì)中央和省委政府工作的落實(shí)。2011年河南省長(zhǎng)郭庚茂在河南政府工作報(bào)告中提出，河南應(yīng)“大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年1月1日，國(guó)家旅游局以“文化旅游、和諧共贏”為主題，推出了中國(guó)文化旅游主題年系列活動(dòng)。2009年9月23日，文化部與國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。項(xiàng)目建成后，神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園將成為焦作市的文化產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意旅游基地，并有希望成為河南省的西北區(qū)域的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。由此可見(jiàn)，政策的利好為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇?！稕Q定》指出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年，黨的十七大提出了“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。在園區(qū)，“文化”與“旅游”找到了最佳的結(jié)合點(diǎn)，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。在國(guó)家政策中，文化產(chǎn)業(yè)作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，與作為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)將有越來(lái)越多的融合發(fā)展，其中，文化旅游產(chǎn)業(yè)將是挖掘地方文化、完善旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的重要發(fā)展方向。文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑。第二章 項(xiàng)目的必要性一、項(xiàng)目的建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果當(dāng)今時(shí)代，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越重要。系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步挖掘隱性旅游資源，協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，建設(shè)沁陽(yáng)市以神農(nóng)山為龍頭帶動(dòng)其他景區(qū)聯(lián)手營(yíng)銷(xiāo)、共同發(fā)展的旅游架構(gòu)。前瞻性原則充分考慮到本景區(qū)未來(lái)的發(fā)展前景，在保證近期目標(biāo)切實(shí)可行的前提下，在本次規(guī)劃中為景區(qū)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展留下足夠空間。生態(tài)性原則由于本景區(qū)森林覆蓋率較高，林中生物種類(lèi)豐富，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件良好，包括周邊村落在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)原始，因此在規(guī)劃過(guò)程中強(qiáng)調(diào)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境置于首位，所有建設(shè)均應(yīng)在有利于景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善和發(fā)展的前提下進(jìn)行。（三）其他相關(guān)法規(guī)、文件《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)噪音污染防治法》、國(guó)家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》；沁陽(yáng)市委市政府近年來(lái)有關(guān)神農(nóng)山景區(qū)的各項(xiàng)決議和規(guī)定。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)（一）國(guó)家相關(guān)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》、《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972－2003）、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》、《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制大綱（試行）》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游發(fā)展管理辦法》。二、項(xiàng)目范圍規(guī)劃地塊位于神農(nóng)山景區(qū)大門(mén)出口區(qū)域，毗鄰神農(nóng)山景區(qū)綜合接待服務(wù)區(qū)，規(guī)劃面積約1700畝。寄希望于對(duì)神農(nóng)山的文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，從而促進(jìn)神農(nóng)山乃至沁陽(yáng)市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)已在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、品牌打造等方面取得了一系列成績(jī)、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些制約發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，如旅游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，旅游綜合功能的發(fā)揮還不到位，神農(nóng)文化旅游內(nèi)涵的挖掘還不夠深入，缺乏大項(xiàng)目和拳頭文化旅游產(chǎn)品的帶動(dòng)等。神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)是沁陽(yáng)市龍頭旅游企業(yè)。神農(nóng)山自然風(fēng)光優(yōu)美，珍稀物種遍布，一嶺九峰，猶如巨龍橫亙山巔，被地質(zhì)專(zhuān)家形象地譽(yù)為“龍脊長(zhǎng)城”。目 錄第一章 項(xiàng)目概況 1一、項(xiàng)目背景 1二、項(xiàng)目范圍 1三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù) 2四、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)原則 2第二章 項(xiàng)目的必要性 4一、項(xiàng)目的建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果 4二、項(xiàng)目的建設(shè)是響應(yīng)國(guó)家政策的需要 4三、項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)政府工作的需要 5四、項(xiàng)目的建設(shè)是相加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要 6五、項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)河南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要 6六、項(xiàng)目的建設(shè)是沁陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要 7七、項(xiàng)目的建設(shè)是神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的必然選擇 7第三章 項(xiàng)目的可行性 9一、區(qū)位條件 9二、資源條件 9三、場(chǎng)地條件（開(kāi)發(fā)條件） 9四、交通條件 9五、市場(chǎng)條件 10六、資金條件 10七、政策條件 10第四章 項(xiàng)目地址及開(kāi)發(fā)建設(shè)條件 11一、項(xiàng)目地址 11二、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件 11三、項(xiàng)目制約因素 12第五章 神農(nóng)山景區(qū)旅游資源分析 13一、旅游資源概況 13二、旅游資源梳理、分析與評(píng)價(jià) 13第六章 功能分區(qū)與主要建設(shè)項(xiàng)目 19一、功能分區(qū) 19二、主要建設(shè)項(xiàng)目 19第七章 旅游市場(chǎng)研究 20一、市場(chǎng)背景分析 20二、客源市場(chǎng)分析 21三、目標(biāo)市場(chǎng)定位及客源市場(chǎng)細(xì)分 23四、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及目標(biāo) 24第八章 項(xiàng)目總投資預(yù)估及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 26一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)估算的主要說(shuō)明 26二、投資計(jì)劃與資金籌措表 27三、總成本費(fèi)用估算表 27四、折舊攤銷(xiāo)表 28五、利潤(rùn)表 28六、借款還本付息表 29七、現(xiàn)金流量表（全投資） 29八、現(xiàn)金流量表（自有資金） 30九、資金來(lái)源與運(yùn)用表 30第九章 效益感知與風(fēng)險(xiǎn)分析 32一、效益感知 32二、風(fēng)險(xiǎn)分析 33第一章 項(xiàng)目概況神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本景區(qū)”）位于河南省沁陽(yáng)市西北23公里處的太行山南麓，面積102平方公里，是國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)創(chuàng)作基地、儒道佛文化名山。因炎帝神農(nóng)氏在這里辨五谷、嘗百草、設(shè)壇祭天，故得名神農(nóng)山。神農(nóng)山文化底蘊(yùn)厚重，這里是炎帝神農(nóng)部落活動(dòng)最集中、最頻繁的地方，山上古跡眾多、香火鼎盛，是游客祈財(cái)、祈福和祈運(yùn)的圣地。當(dāng)前，神農(nóng)山文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著黨中央、國(guó)務(wù)院、河南省、沁陽(yáng)市一系列有利的政策機(jī)遇，處于加速發(fā)展階段。在此背景下，河南神農(nóng)旅游文化開(kāi)發(fā)有限公司委托河南大學(xué)旅游規(guī)劃研究院編制《河南省沁陽(yáng)市神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)劃”）。一、項(xiàng)目背景為適應(yīng)沁陽(yáng)市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的需要，保證神農(nóng)山景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本景區(qū)”）的科學(xué)發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局及省、市各級(jí)政府的相關(guān)規(guī)定，編制《河南省沁陽(yáng)市神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》。南北長(zhǎng)約995米，東西寬約1100米。（二）相關(guān)規(guī)劃《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《河南省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《沁陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》（20052025）、《神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2007—2025）》、《河南省沁陽(yáng)市神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)設(shè)計(jì)策劃》。四、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)原則科學(xué)性原則根據(jù)本景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境、機(jī)遇及相關(guān)基礎(chǔ)條件，根據(jù)多方面科學(xué)分析和旅游發(fā)展環(huán)境研究、旅游資源研究、旅游市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)、旅游市場(chǎng)的拓展研究，制訂出科學(xué)、合理、符合本景區(qū)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃?？尚行栽瓌t充分發(fā)掘和利用本景區(qū)現(xiàn)有的旅游資源和發(fā)展旅游的有利條件，因地制宜，實(shí)事求是，充分考慮景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)規(guī)模，保證所有開(kāi)發(fā)建設(shè)均能符合實(shí)際、切實(shí)可行。聯(lián)動(dòng)性原則構(gòu)建主題鮮明的特色旅游板塊。差異化原則本規(guī)劃要求在本景區(qū)內(nèi)所有旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)在 “以人為本”的前提下，從實(shí)際出發(fā)，在景區(qū)發(fā)展的食、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)方面都要做到差異發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)文化、旅游資源的資本化與產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為展示區(qū)域文化內(nèi)涵與魅力、塑造區(qū)域旅游品牌形象、實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要途徑。在旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展當(dāng)中，文化起到的作用日益凸顯，已經(jīng)成為助推旅游發(fā)展的核心內(nèi)涵。神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)，使得神農(nóng)文化與景區(qū)旅游的“聯(lián)姻開(kāi)發(fā)”找到了較好的市場(chǎng)契合點(diǎn)：一方面文化旅游產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)了神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)的文化“短板“，為本景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了文化支撐；另一方面神農(nóng)山景區(qū)為園區(qū)的文化旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和強(qiáng)大的客源支持。二、項(xiàng)目的建設(shè)是響應(yīng)國(guó)家政策的需要黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合能夠極大地推動(dòng)二者的發(fā)展，因此制定了一系列相應(yīng)的政策以鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，以其促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年10月18日，中共第十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和2011年3月14日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，又一次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。因此，神農(nóng)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)是響應(yīng)國(guó)家政策需要的結(jié)果。三、項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)政府工作的需要2009年7月22日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，指出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的兩大歷史任務(wù)。2009年12月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)