【正文】 編制的技術(shù)路線如圖 12 所示。城區(qū)中心地理坐標(biāo)為東經(jīng) 121176。05′03″。（二）地質(zhì)地貌新邱區(qū)介于醫(yī)巫閭山山脈和小松嶺山脈之間狹長盆地的東部邊緣，境內(nèi)地形多起伏，為緩丘陵地貌。（三）氣候特點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域氣候特點(diǎn)是四季分明，冬季嚴(yán)寒罕雪，寒冷期長，只要下雪，將經(jīng)久不化，可為旅游項(xiàng)目利用的時(shí)間長于省內(nèi)其他地區(qū)；雨熱同時(shí)集中于夏季，為“三寒四暖”的周期性變化，雨量較少。（四）自然生態(tài)資源新邱區(qū)地貌由平原、丘陵、山地構(gòu)筑成，擁有天然混雜次生林以及遮天蔽日的數(shù)萬畝人工松林。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為 ：：。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。京沈鐵路、京哈公路、沈中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制6阜公路通過境內(nèi)。新開工建設(shè)的巴新鐵路（內(nèi)蒙古西烏旗巴彥烏拉鎮(zhèn)－新邱區(qū)）是遼寧等東北老工業(yè)基地振興的能源供給通道，是俄羅斯、外蒙古和蒙中東部地區(qū)最佳出海通道。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局分析，我國人均消費(fèi)從 2022 到 2020 年將以每年 %的速度遞增，恩格爾系數(shù)不斷下降。2022 年全年接待國內(nèi)旅游者 億人次，比 2022 年增長 %；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 億元，比 2022 年增長 %。2022 年，我國入境旅游累計(jì)人數(shù)達(dá) 萬人，同比增長 %；旅游外匯收入累計(jì) 419 億美元，同比增長 %。世界旅游組織秘書長弗朗西斯科（二）遼寧省旅游業(yè)現(xiàn)狀2022 年遼寧省旅游總收入達(dá)到 1307 億元，比上年增長 %，相當(dāng)于全省GDP 的 %；新增旅游直接就業(yè)人數(shù) 萬，全省旅游就業(yè)人數(shù)突破 100 萬?！笆濉逼陂g，遼寧省接待國內(nèi)旅游者 億人次，比“九五”期間翻了一番；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入 2278 億元，比“九五”期間增長了 倍。“十一五”時(shí)期是遼寧省全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，遼寧省高度重視旅游業(yè)在振興老工業(yè)基地中的重要作用。（三）阜新市旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢阜新作為資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，旅游業(yè)對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，更是落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著工業(yè)遺產(chǎn)旅游的強(qiáng)勢展開，必將對周邊地區(qū)其他旅游景區(qū)產(chǎn)生輻射與聯(lián)帶作用。由于長期以來煤炭采掘業(yè)在整個(gè)新邱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游業(yè)的發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視，在國民經(jīng)濟(jì)體系中的產(chǎn)業(yè)地位不明確。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第三章旅游資源分析及評(píng)價(jià)9第三章 旅游資源分析及評(píng)價(jià)一、新邱旅游資源概況及評(píng)價(jià)（一）新邱旅游資源概況按照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》的分類標(biāo)準(zhǔn)，新邱區(qū)共有 5個(gè)主類，11 個(gè)亞類，共 25 個(gè)旅游資源點(diǎn)。歷史人文資源難以直接開發(fā)利用。其中二級(jí)資源有：風(fēng)車資源、高山子原始次生林（包括孫老道廟遺址） 、蓮花峰（風(fēng)車變電站、瞭望塔） 、東郊湖（包括盈瑞山莊） 。一級(jí)旅游資源有：元寶山（破廟遺址） 、老鷹山（包括箭泉） 、南湖、防空洞、下菜園子暴動(dòng)遺址、興隆溝萬人坑遺址、新邱露天煤礦。此外，新邱還有未進(jìn)入等級(jí)指標(biāo)的旅游資源 6 個(gè)，這些旅游資源可以成為相關(guān)旅游項(xiàng)目的點(diǎn)綴或者是輔助。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制10為了在這樣不利的資源競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身旅游業(yè)的發(fā)展，新邱區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，尋求差異化的旅游市場定位，實(shí)現(xiàn)自身旅游業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)由于新邱旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不完善，游客基本以觀光旅游為主，對拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不大。結(jié)合上述分析，我們對新邱旅游主要客源市場進(jìn)行了市場細(xì)分，按照地理區(qū)位可以將新邱旅游客源市場細(xì)分為：（1）一級(jí)市場阜新市“三位一體”市場（阜新市主城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)） ，沈陽市（2）二級(jí)市場阜新其他地區(qū)，沈陽都市圈的鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺，朝陽、錦州（3）機(jī)會(huì)市場遼寧省內(nèi)其他地區(qū)、東北三省、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東南亞按照旅游者出游動(dòng)機(jī)和旅游類型可以將新邱旅游客源市場細(xì)分為：（1）一級(jí)市場中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制12周末休閑市場、休閑度假旅游市場（2）二級(jí)市場工業(yè)遺產(chǎn)旅游市場、宗教朝覲旅游市場（3）機(jī)會(huì)市場文化科普旅游市場、會(huì)議旅游市場（二）市場規(guī)模預(yù)測由于歷年的統(tǒng)計(jì)資料中缺乏有關(guān)旅游業(yè)接待人數(shù)和旅游業(yè)收入的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，難以獲得歷史數(shù)據(jù)，不能進(jìn)行傳統(tǒng)的增長率基準(zhǔn)預(yù)測法進(jìn)行預(yù)測。因此，新邱區(qū)旅游業(yè)市場發(fā)展規(guī)模預(yù)測可以以阜蒙縣的接待人數(shù)和收入水平等歷史數(shù)據(jù)作為參考。在預(yù)測的過程中，考慮到以下因素對游客量及旅游花費(fèi)的影響：第一，隨著新邱旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游接待服務(wù)設(shè)施的不斷完善，周邊游客來新邱旅游將產(chǎn)生更多的即期消費(fèi)和旅游經(jīng)濟(jì)效益；第二，在規(guī)劃中遠(yuǎn)期，伴隨著阜新市以海州露天礦為核心的工業(yè)遺產(chǎn)旅游的大發(fā)展，將對新邱旅游業(yè)產(chǎn)生輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過分流工業(yè)遺產(chǎn)旅游客源，新邱旅游客源市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大；第三，在規(guī)劃中遠(yuǎn)期，隨著累計(jì)投資 600 億元的大型煤化工項(xiàng)目的落戶實(shí)施，新邱旅游將獲得巨大的本地客源市場，新邱旅游游客人數(shù)將以高增長率持續(xù)提升。表 41 新邱區(qū) 2022—2020 年市場預(yù)測表2022—2022 年 2022—2022 年 2022—2020 年預(yù)測時(shí)序指標(biāo)2022年實(shí)績估計(jì)上下限值年均增長率（%）2022年預(yù)測值年均增長率（%）2022年預(yù)測值年均增長率（%）2020年預(yù)測值上 15 37 25 （萬人次） 6 下 12 34 20 人均消費(fèi)（元）— — — 250 — 350 — 400上 — — — （億元）—下 — — — 三、重要客源市場分析（一）工薪階層市場中低收入的工薪階層是在崗職工的主體。（二）家庭親友市場伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，汽車的家庭保有量不斷增加，這為家庭出游提供了便利條件。（三）煤化工產(chǎn)業(yè)園為了促進(jìn)阜新資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，國家計(jì)劃將阜新建設(shè)成為煤化工產(chǎn)業(yè)基地，以將煤化工產(chǎn)業(yè)培育成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。對新邱旅游來說，這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，如此大型的煤化工投資項(xiàng)目所提供的大量就業(yè)崗位同時(shí)也將是一個(gè)非常巨大的潛在客源市場。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制14（四）工業(yè)遺產(chǎn)旅游客源市場隨著阜新市海州露天礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的逐步開發(fā)和旅游接待能力的提高，旅游市場開始啟動(dòng)，加之宣傳營銷的配合，旅游市場將迅速增長，工業(yè)遺產(chǎn)旅游將帶動(dòng)阜新旅游業(yè)的整體跨越式發(fā)展。（五）沈陽都市圈沈陽都市圈七個(gè)市總面積占遼寧省面積近一半，聚集了 50%以上的人口，2022 年經(jīng)濟(jì)總量占遼寧省的 64%，占東北三省的 30%。而 2022 年起黃金周的調(diào)整和法定休假時(shí)間總量的增加使得傳統(tǒng)的三大“黃金周”出游高峰得到分散與分流，5 個(gè)“小黃金周”將大大釋放沈陽都市圈居民的中短線出游需求。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第五章 SWOT 分析15第五章 SWOT 分析一、比較優(yōu)勢分析（Strength）（一）區(qū)位優(yōu)勢條件分析新邱區(qū)地處遼西北，是阜新市所轄五個(gè)行政區(qū)之一。阜新市的地理區(qū)位使得新邱區(qū)方便接受沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)城市的輻射，有利于構(gòu)建區(qū)域旅游業(yè)一體化發(fā)展格局，有利于獲取旅游業(yè)發(fā)展所需的資金、人力支持，特別是為將來旅游業(yè)發(fā)展提供客源保障。（二）交通優(yōu)勢條件分析阜新是東北地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)，遼西蒙東地區(qū)的重要交通樞紐。新邱是已經(jīng)開工建設(shè)巴新鐵路的核心節(jié)點(diǎn)，特別是二期工程建成后，巴新鐵路將成為一條連通中蒙俄三國的新歐亞大通道，將促進(jìn)蒙、俄乃至歐洲的進(jìn)出口貿(mào)易、人員往來。按照“三位一體”規(guī)劃，近期將打造“一主，三橫”的交通格局，將為阜新市居民日常來新邱區(qū)休閑度假提供便利條件。風(fēng)車資源對新邱以山岳、森林、湖泊為典型的自然生態(tài)旅游資源起到盤活作用，擁有了開展旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。另一方面，通過挖掘風(fēng)電機(jī)組的科技知識(shí)，將有利于衍生出更多豐富多彩的相關(guān)旅游項(xiàng)目。再一方面，風(fēng)車還有時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)的寓意，有利于進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)品的開發(fā)空間。新邱區(qū)的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目就是按照該通知的指導(dǎo)精神，由華能集團(tuán)投資建設(shè)。在此情況下，華能集團(tuán)能為高山子旅游項(xiàng)目提供資金支持，將非常有利于促進(jìn)新邱區(qū)旅游業(yè)的快速起步發(fā)展。從歷史人文資源來看，雖然新邱區(qū)擁有一定的歷史底蘊(yùn)和少數(shù)民族風(fēng)情要素，但是目前卻沒有擁有典型意義并可以為旅游業(yè)直接利用的歷史遺存。過于拔高的發(fā)展思路和定位將脫離自身的實(shí)際，也將不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。從歷史人文資源角度來看，新邱區(qū)零散的歷史人文資源難以與瑞應(yīng)寺、海棠山摩崖造像相比擬。新邱區(qū)在各類旅游資源品質(zhì)相比較不占優(yōu)勢的情況下，研究如何尋找符合自身區(qū)位特點(diǎn)和突出重點(diǎn)特色資源的差異化、創(chuàng)新性定位和發(fā)展思路，才能謀求在夾縫中的最大化發(fā)展。在2022 年，新邱區(qū)僅實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 52927 萬元，財(cái)政收入 3184 萬元，而財(cái)政支出有 8606 萬元，地區(qū)財(cái)政入不敷出。在新邱區(qū)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入入不敷出的情況下，政府特別是在資金扶持方面將難以主導(dǎo)旅游業(yè)的快速起步發(fā)展，這將為旅游項(xiàng)目的招商引資工作造成更大的壓力。從 2022 年開始，新邱區(qū)開始高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，并在 2022 年底，新邱區(qū)委、新邱區(qū)政府組建成立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委黃書記牽頭并親自擔(dān)任組長，2022 年 7 月新邱區(qū)旅游局正式成立。三、面臨機(jī)遇分析（Opportunity）（一）沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立在 2022 年 4 月，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七城市的市長相聚沈陽，共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》 。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制18在 2022 年 2 月，遼寧省編制完成了《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》 。（二） “突破阜新”戰(zhàn)略的提出在 2022 年年初的遼寧省“兩會(huì)”期間，遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了舉全省之力支持和幫助阜新的重要講話，提出實(shí)施“突破阜新”戰(zhàn)略，以加快阜新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型工作。新邱區(qū)將旅游項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，與新邱礦煤礦的環(huán)境治理，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，將更容易獲得省直部門在資金、政策等方面的扶持。在 2022 年，阜新市編制了《阜新市“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》 。在此情況下，新邱區(qū)只要及時(shí)謀求旅游業(yè)的差異化定位，將可以迅速納入到阜新旅游業(yè)的大盤子中來。為了承接大唐國際的煤化工項(xiàng)目，新邱區(qū)規(guī)劃了煤化工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。另一方面，煤化工項(xiàng)目和巴新鐵路的建成將大大加強(qiáng)新邱區(qū)與外界的各項(xiàng)交流，快速涌入的外界人流為新邱區(qū)旅游業(yè)提供客源保障，也增加了新邱區(qū)旅游開發(fā)的緊迫性。 “工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城”將成為阜新市的城市名片，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的品牌形象將為新邱區(qū)旅游發(fā)展帶來機(jī)遇。四、潛在挑戰(zhàn)分析（Threat）（一）部門利益統(tǒng)籌方面的挑戰(zhàn)新邱區(qū)旅游業(yè)目前正處于初期的起步發(fā)展階段，旅游業(yè)的起步發(fā)展特別需要政府部門的強(qiáng)勢主導(dǎo)，一方面主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展方向和定位；另一方面，主導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門的利益，以使各部門按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目標(biāo)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制20（二）總體發(fā)展定位面臨的挑戰(zhàn)本規(guī)劃將新邱區(qū)旅游總體發(fā)展定位為“阜新后花園” ，然而，阜新后花園的總體定位面臨阜蒙縣的潛在挑戰(zhàn)，阜蒙縣旅游部門對阜新后花園的總體定位情有獨(dú)鐘，并認(rèn)為佛寺水庫更適合該定位。再者，佛寺水庫依托瑞應(yīng)寺，藏傳佛教文化底蘊(yùn)濃厚，藏傳佛教文化對佛寺水庫有無形的光環(huán)效應(yīng)，如果佛寺水庫及時(shí)搶占阜新后花園的形象定位，將必然對新邱區(qū)的旅游發(fā)展形成潛在挑戰(zhàn)。而另一方面，新邱旅游資源的品質(zhì)決定了新邱旅游業(yè)難以具備發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的能力。雖然旅游業(yè)難以發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是決不能忽視旅游業(yè)對新邱區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用?！虑駞^(qū)對外形象的塑造者——阜新市近郊休閑度假日常需求的滿足者二、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略發(fā)展定位將新邱區(qū)未來旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“阜新后花園” 。第一，擁有風(fēng)車點(diǎn)綴的自然生態(tài)是新邱區(qū)旅游資源的最大特色。百花盛開的景觀從直觀印象上首先能夠支撐阜新后花園的戰(zhàn)略定位，可謂名至實(shí)歸。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制22第三，新邱區(qū)旅游發(fā)展通過高舉阜新后花園的大旗，對于扭轉(zhuǎn)由于煤炭工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)形象不佳的傳統(tǒng)形象，對于將來城市整體環(huán)境的改善也將起到巨大的推動(dòng)作用。（三）旅游發(fā)展戰(zhàn)略由政府出面引導(dǎo)和監(jiān)督旅游業(yè)的發(fā)展，其中確定發(fā)展思路，制定產(chǎn)業(yè)政策，組織市場營銷工作是政府主導(dǎo)的重要方面。由于新邱旅游資源品質(zhì)不高，應(yīng)加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，通過建設(shè)一些上規(guī)模的旅游項(xiàng)目來帶動(dòng)新邱旅游業(yè)的發(fā)展。新邱可以借助沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化， “三位一體”戰(zhàn)略等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第六章發(fā)展定位及目標(biāo)23展機(jī)遇來謀求自身旅游業(yè)的最