【正文】 20)n 《上海金山西部工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃20032020》（中間成果）n 《楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃》(1998)n 《楓涇鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃》（2004）n 楓涇鎮(zhèn)己編制的各項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)部門的規(guī)劃設(shè)想本次規(guī)劃期限為：近期：2005～2010年，遠(yuǎn)期：2011～2020年。規(guī)劃區(qū)由23個(gè)行政村組成。規(guī)劃內(nèi)容包括楓涇鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。附表11 2003年楓涇鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū) 單位：萬(wàn)元年份增加值（GDP）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（90不變價(jià)）社會(huì)總產(chǎn)值財(cái)政收入總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)比例合計(jì)工業(yè)總值農(nóng)業(yè)總值19972134734671452233581::6620461321488375000185619982022722131448135331::6637561536483984000276719992226822191608439651::72629677554874141000418320002560822851750558181::101168957135455175000688620013089823762110874141::1329801272005780199000995220023773325512701381691::16821416141367812520001250020034894526023660697371::229408221813759534400018754年份增加值（GDP）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（90不變價(jià)）社會(huì)總產(chǎn)值財(cái)政收入總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)比例合計(jì)工業(yè)總值農(nóng)業(yè)總值19977743546185112834901283820131998583745460419263534120942416199928473578214582810920:51:295783646436114008693833542000320445455154001118917:48:3573814632251058996335488920013820159401744914812::6402156584743759452002546415942338491485011:62:2711728710868885997303200386618623962559178207:72:21361898352800909810226附表12 興塔社區(qū)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表 單位：萬(wàn)元第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，一直發(fā)揮著中心城鎮(zhèn)的職能。楓涇鎮(zhèn)初步形成了以服裝機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝印染業(yè)、化工化纖業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)療器材、衛(wèi)生潔具以及汽車摩托車配件制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品加工、電子以及通訊設(shè)備、建材業(yè)也初具規(guī)模。楓涇是上海西部與江浙交界的門戶，這一地區(qū)交通便捷，是江浙滬交流的重要節(jié)點(diǎn)。近幾年來(lái)，楓涇發(fā)展趨勢(shì)非常明顯，依托便捷的交通和上海的地緣優(yōu)勢(shì)，江浙滬在這一地區(qū)投資熱情高漲，帶動(dòng)了楓涇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升了楓涇的整體實(shí)力，城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)明顯改善，諸如楓涇北美風(fēng)貌新城、上海國(guó)際服裝機(jī)械城、上海紡織城的建設(shè)等。楓涇鎮(zhèn)是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)，全國(guó)500個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，上海市重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策對(duì)楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展具有相當(dāng)大的推動(dòng)力。古鎮(zhèn)楓涇是江南四大名鎮(zhèn)之一，至今已有1500多年的歷史。這里是江南特有的吳越文化的寶地，人杰地靈。有元代拱形石橋致和橋，有聞名江南的康熙皇帝御書匾額的“性覺寺”。至于能僥幸保留下來(lái)的，也由于未能很好保護(hù)，多被拆毀。在上海實(shí)施“一城九鎮(zhèn)”過(guò)程中，楓涇被確定為具有北美風(fēng)貌特色的城鎮(zhèn)，為楓涇的城鎮(zhèn)特色增加了新的要素。楓涇地區(qū)在上海新一輪發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)的概念和內(nèi)涵正在擴(kuò)展，作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前沿和全球化背景下保持創(chuàng)新、繁榮焦點(diǎn)的城市地區(qū)正在形成。每一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展必須考慮與外部的產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系。滬杭線在現(xiàn)有的鐵路、公路、高速公路基礎(chǔ)上，新的高速公路、城際鐵路、高速鐵路的建設(shè)也逐漸提到議事日程，楓涇鎮(zhèn)地處這一滬杭發(fā)展軸線，不僅是交通通道，而且是人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集發(fā)展通道。30 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向郊區(qū)擴(kuò)展，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機(jī)遇。上海率先提出“三個(gè)集中”的郊區(qū)發(fā)展策略，在逐步推行的過(guò)程中顯示出良好的示范作用。楓涇作為上海的西南門戶和“一城九鎮(zhèn)”之一，楓涇城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)上海大都市地區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略以及特色旅游等方面，都具有重要的意義，楓涇鎮(zhèn)在新階段的發(fā)展也將以一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)作為起點(diǎn)。從金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上看，亭楓高速公路沿線已經(jīng)成為重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，集中了亭林、朱涇、楓涇等重要城鎮(zhèn)。亭楓發(fā)展軸是“二軸”之一，是貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，楓涇組團(tuán)是軸線整合的三大組團(tuán)之一，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)。城鎮(zhèn)空間發(fā)展首先需要應(yīng)對(duì)這一巨大而集中的空間與資源需求。整個(gè)楓涇組團(tuán)共同面臨著資源整合的方向和要求。主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)正從單純的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)向園區(qū)化、外向化、多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)正從城鄉(xiāng)分割向城市化、現(xiàn)代化的新郊區(qū)轉(zhuǎn)變；郊區(qū)農(nóng)民正從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者向開放型、經(jīng)營(yíng)型、科技型的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。楓涇歷史上是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)生活富足的魚米之鄉(xiāng)，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增大。楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)域范圍內(nèi)的一級(jí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)與發(fā)展目標(biāo)存在差距，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量急待提高，中心城鎮(zhèn)職能尚需完善。第三章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略楓涇是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是金山區(qū)城鎮(zhèn)體系的有機(jī)組成部分。未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)將關(guān)注一下方面：n 成長(zhǎng)性：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的增長(zhǎng)點(diǎn)楓涇地區(qū)正面臨新一輪超常規(guī)的跨越發(fā)展的歷史性的機(jī)遇，作為上海大都市的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，需要充分利用自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到新的區(qū)域協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，并以金山西部工業(yè)區(qū)開發(fā)為依托，形成新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。n 整體性：空間跨越發(fā)展過(guò)程中的聯(lián)合體楓涇鎮(zhèn)包括興塔社區(qū)為新的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇，應(yīng)通過(guò)整合強(qiáng)化整體發(fā)展效率，為遠(yuǎn)景發(fā)展奠定一個(gè)整體的、具有更大靈活性、容納力和生長(zhǎng)性的空間基礎(chǔ)框架。n 凝聚力：具有持續(xù)吸引力的人居環(huán)境在楓涇地區(qū)建設(shè)有凝聚力和吸引力的人居環(huán)境。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的素質(zhì)和效益，為提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力保證。利用文化優(yōu)勢(shì)，興辦各類服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，力求商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。，其中一、二、：：。將楓涇鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。加快產(chǎn)業(yè)多元化和規(guī)?；M(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。貫徹上海市人民政府《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)施地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，建成由鎮(zhèn)（社區(qū)）——農(nóng)民居住點(diǎn)組成的二級(jí)居住體系。城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高品位地規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)品位。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，楓涇地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，形成了以制造業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游休閑為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。物流重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流調(diào)度、倉(cāng)儲(chǔ)及貨物加工為主導(dǎo)，依托高速公路、鐵路、水運(yùn)開展聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。旅游休閑重點(diǎn)發(fā)展楓涇古鎮(zhèn)文化風(fēng)貌、北美風(fēng)貌新城及產(chǎn)業(yè)區(qū)觀光旅游，積極發(fā)展遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)休閑觀光。一心——楓涇古鎮(zhèn)與北美風(fēng)貌新城組成的生活區(qū)，是楓涇地區(qū)的生活、服務(wù)中心?！鞐鬏S，連接320國(guó)道、泖新公路，是楓涇與青浦、松江聯(lián)系重要通道，同時(shí)是楓涇向北拓展的發(fā)展軸。在整體的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，這一道路不僅擔(dān)負(fù)著重要的交通職能，而且是展示城鎮(zhèn)新面貌、新景觀的重要窗口。是興塔社區(qū)向金山西部工業(yè)區(qū)推進(jìn)的主要聯(lián)系通道，具有交通、景觀功能。興塔片區(qū)將建設(shè)成為金山西部工業(yè)區(qū)的配套社區(qū)，形成與楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。n 強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先楓涇在城市人居環(huán)境，景觀生態(tài)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，作為后發(fā)地區(qū)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展這一理念。n 強(qiáng)調(diào)空間效率在實(shí)現(xiàn)空間開發(fā)重點(diǎn)集中過(guò)程中，樹立以空間開發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與工業(yè)化進(jìn)程相配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楓涇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮已有的基礎(chǔ)，也要考慮大的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的可能影響，因此需要分析考慮3個(gè)方面的關(guān)系：與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系、與上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金山地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系、與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系。從上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)上看，上海正開啟一個(gè)新工業(yè)化的浪潮，制造業(yè)、新型材料、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、旅游業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)等在郊區(qū)有較大的發(fā)展?jié)摿?。第四? 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃 人口規(guī)模2003年末楓涇地區(qū)（含興塔社區(qū)）總?cè)丝谝?guī)模為73286人（其中外來(lái)人口17180人），其中非農(nóng)業(yè)人口18220人，占總?cè)丝诘?5%。外來(lái)人口是楓涇鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的組成部分，2000年登記臨時(shí)人口12901人。根據(jù)楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)資源顯示，未來(lái)人口增長(zhǎng)表現(xiàn)為兩個(gè)主要特征，即總?cè)丝诘臋C(jī)械增長(zhǎng)和非農(nóng)業(yè)人口所占比例的增長(zhǎng)。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)上看，第二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步吸引更多的外來(lái)人口。這意味著楓涇鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的來(lái)源具有超越區(qū)域范圍的特征，隨著金山西部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將吸引大量外地人口；作為金山區(qū)西部的重點(diǎn)鎮(zhèn)，將建設(shè)北美風(fēng)貌鎮(zhèn)，同時(shí)水鄉(xiāng)風(fēng)光獨(dú)特，對(duì)周邊地區(qū)居民具有很強(qiáng)的吸引力。2020年人口：n＝10 P2010＝P2010（1＋40％）10 ＝68751（1＋40％）10 ＝71986 （人）預(yù)測(cè)方法二，回歸分析預(yù)測(cè)法假設(shè)人口增長(zhǎng)與時(shí)間之間存在相關(guān)關(guān)系，則人口是時(shí)間的函數(shù)?？杉僭O(shè)Y＝f(x)＝a＋bx對(duì)人口做關(guān)于時(shí)間的回歸分析，可以得到人口的計(jì)算公式：Y＝＋61276其中：Y——規(guī)劃期末人口 x——規(guī)劃期限根據(jù)模型計(jì)算可得：2010年人口：x＝7，Y＝+61276 ＝7＋61276＝65300（人）2020年人口：x＝17，Y＝+61276 ＝17+61276 ＝71050（人）預(yù)測(cè)結(jié)果匯總綜合上述兩種方法，并考慮流動(dòng)人口增長(zhǎng)的情況，可以確定2010年和2020年楓涇鎮(zhèn)的規(guī)劃人口規(guī)模，結(jié)果詳見下表?？紤]到楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃與《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》相銜接，因此楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)期人口應(yīng)控制在11萬(wàn)人左右。楓涇地區(qū)轄23個(gè)行政村，各行政村基本上均勻分布，由于自然與歷史的原因，行政村的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，規(guī)模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多數(shù)為1500～2500人之間。鎮(zhèn)域人口結(jié)構(gòu)分為二個(gè)層次：中心城鎮(zhèn)——農(nóng)民居住點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)主要包括規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)組成，2020年。(1)新元、中洪二個(gè)村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(3)新華、新義二個(gè)村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(5)雙廟、五星、新黎三個(gè)村合并，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約3000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。(7)新春村，設(shè)置集中居民點(diǎn)，規(guī)模約2000人，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。至規(guī)劃期末整個(gè)鎮(zhèn)域的城市化水平為80～85%。從楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展地位及整個(gè)上海郊區(qū)、對(duì)于楓涇鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制應(yīng)充分考慮到空間發(fā)展的彈性，由于空間資源的限制，楓涇可發(fā)展的空間并非是無(wú)限的，從生態(tài)角度和環(huán)境容量的角度，確定楓涇鎮(zhèn)遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)發(fā)展的極限規(guī)模控制在40～45km2以內(nèi)。附表46 楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平人口(萬(wàn)人)用地面積(km2)人口(萬(wàn)人)用地面積(km2)范圍現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)(m2/人)近期遠(yuǎn)期近期遠(yuǎn)期楓涇鎮(zhèn)區(qū)85～楓涇鎮(zhèn)%60%80～85%其中：興塔社區(qū)85興塔社區(qū)% 空間結(jié)構(gòu)模式選擇n 結(jié)構(gòu)模式1：強(qiáng)化東西聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)目前楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社和金山西部工業(yè)區(qū)整體發(fā)展的重任，但現(xiàn)有的發(fā)展較為分散，方向不明確，整體性不足。結(jié)構(gòu)模式1關(guān)注規(guī)劃分區(qū)的整合，強(qiáng)化現(xiàn)有建設(shè)空間相向發(fā)展及橫向交通聯(lián)系和整體的空間聯(lián)系。結(jié)構(gòu)模式2關(guān)注這一低成本路徑，但由于三面都面臨行政邊界，空間擴(kuò)展的余地有限，而且與西部工業(yè)區(qū)和興塔社區(qū)的聯(lián)系將更加分散。這一發(fā)展模式與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)相矛盾。對(duì)于北部和南部作為