【正文】 飾面和工藝雕塑用花崗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材礦產(chǎn)資源，市場廣闊、需求旺盛。規(guī)劃期及展望期各階段主要礦產(chǎn)品的需求量見附表7。根據(jù)礦產(chǎn)資源的保有量、開采總量及消耗量等對規(guī)劃期、展望期的主要礦產(chǎn)資源可供性進(jìn)行分析，表明我省主要礦產(chǎn)的資源可供性總體較好，但開發(fā)強(qiáng)度較大的石油、天然氣、鈦鐵砂礦等保有資源可供性呈逐年下降趨勢（見專欄一）。規(guī)劃實(shí)施總體滿足了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也保持了我省礦業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展態(tài)勢。地質(zhì)找礦成果顯著，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地30處，新增一批天然氣、石油、金、鋯英石等主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，基本上實(shí)現(xiàn)新增和保有資源儲(chǔ)量與開采消耗資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要礦區(qū)最低開采規(guī)模規(guī)劃的總體執(zhí)行情況良好，基本上不存在“大礦小開”的現(xiàn)象。注重推進(jìn)礦業(yè)采選與加工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山地質(zhì)環(huán)境得到保護(hù)提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻，以適應(yīng)生態(tài)省建設(shè)需要。第三章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位。大力開拓與發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走綠色礦業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和資源、生態(tài)環(huán)境效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查，統(tǒng)一部署基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、商業(yè)性勘查提供依據(jù)和信息；鼓勵(lì)社會(huì)投資開展商業(yè)性勘查，提高地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。改革和建立適應(yīng)我省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦業(yè)行政宏觀管理體制，構(gòu)建以大中型為主導(dǎo)、大中小型結(jié)合的多元現(xiàn)代礦業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制，健全礦業(yè)法規(guī)體系，培育礦業(yè)權(quán)市場，調(diào)整、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)控資源開發(fā)總量，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放省內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場，著力改善礦業(yè)投資環(huán)境，實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作等多種形式勘查、開發(fā)我省礦產(chǎn)資源，同時(shí)引導(dǎo)和扶持我省地勘單位、礦山企業(yè)到省外、國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，不斷增強(qiáng)我省在礦產(chǎn)品市場和礦業(yè)資本市場的競爭力，提高我省礦產(chǎn)及其深加工產(chǎn)品的市場份額和緊缺礦產(chǎn)的穩(wěn)定外供能力。加強(qiáng)共伴生資源、尾礦、采礦碎石等資源的綜合利用與二次開發(fā)利用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加大對礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)化升級，推進(jìn)資源節(jié)約與提升資源經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)礦產(chǎn)資源的豐缺、組合、分布特點(diǎn)和開發(fā)利用水平，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及其對生態(tài)環(huán)境功能與保護(hù)的不同要求，形成重點(diǎn)突出、各具特色和礦業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域礦業(yè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，切實(shí)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與資源、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2010年完成海南島1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查編圖和全省地質(zhì)志的編纂和出版，及主要市（縣）水工環(huán)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。力爭到2015年完成省轄海域的1∶100萬海洋地質(zhì)調(diào)查工作；加強(qiáng)海南島重要基礎(chǔ)問題和重要地質(zhì)（礦產(chǎn)）科學(xué)研究工作，到2010年完成課題4項(xiàng)，到2015年完成6項(xiàng)；到2015年建立健全地質(zhì)勘查礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)。重點(diǎn)勘查礦種包括石油、天然氣、金、銅、鉛、鋅、鐵、鉬、石英砂、鋯英石、鈦鐵礦、建材非金屬礦產(chǎn)等；到2010年計(jì)劃新發(fā)現(xiàn)有進(jìn)一步勘查價(jià)值的基地15處，到2015年新發(fā)現(xiàn)35處。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)施“突出油氣、石英砂資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)石油化工能源基地和硅工業(yè)基地，加強(qiáng)發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展鈦、鋯、鈷、富鐵礦煉制，以及優(yōu)質(zhì)建材和醫(yī)療熱礦水增值開發(fā)的開放型非均衡礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和西部工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著、具海南特色的新型優(yōu)勢加工礦業(yè)集群體系初具規(guī)模。我省重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量得到有效調(diào)控，堅(jiān)持走節(jié)約、集約高效利用資源發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。用于本省深加工的礦產(chǎn)不受開采總量限制。地下坑采礦產(chǎn)的開采回采率要求：金礦由2007年的83%提高到85%以上；鉛、鋅、銅、鈷等提高到80%以上。采選綜合回收率露采由2007年的76%提高到80%；地采由2007年的75%提高到80%以上；共（伴）生資源綜合利用率到2015年達(dá)到90％以上，總體達(dá)到全國先進(jìn)水平。全省礦業(yè)年總產(chǎn)值計(jì)劃2010年達(dá)到500億元；2015年達(dá)到750億元，其中礦產(chǎn)采選90億元，以礦產(chǎn)為主要原料的煉化（制）加工產(chǎn)值660億元，%、%%；使礦業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)指標(biāo)體系和防治保證金制度，著力推廣“無毒少廢”和綜合利用與循環(huán)利用資源的先進(jìn)的采選冶生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，大幅減少“三廢”排放總量。到2010年和2015年，新建礦山和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率分別達(dá)到40%、65%。%增加到15%，2015年達(dá)到35%；基本實(shí)現(xiàn)礦山“三廢”的總量控制、達(dá)標(biāo)排放和近零排放。專欄三 礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾主要指標(biāo)指 標(biāo)2010年2015年屬 性礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率（%）新建和生產(chǎn)礦山全面治理約束性歷史遺留礦山4065礦區(qū)土地復(fù)墾率（%）新建和在建礦山毀損土地全面復(fù)墾歷史遺留礦山毀損土地4580(二) 至2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)形成公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和科學(xué)、有序、集約化開發(fā)利用；礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)和資源效益明顯提高，至2020年的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)比2015年增長約67%的目標(biāo)（規(guī)劃達(dá)到1250億元，其中礦產(chǎn)采選產(chǎn)值約120億元，礦產(chǎn)煉制加工產(chǎn)值約1130億元）。地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本健全，社會(huì)化服務(wù)體系更加規(guī)范、完善。一、公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)(一) 重要成礦區(qū)（帶）和優(yōu)勢礦產(chǎn)的調(diào)查評價(jià)能源礦產(chǎn)勘查：蘊(yùn)藏豐富、價(jià)值巨大的省轄海域油氣資源，是我省得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。金屬礦產(chǎn)勘查評價(jià)：開展重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)，摸清全省礦產(chǎn)資源家底。優(yōu)先安排海南島南部同安嶺、牛臘嶺火山盆地鉬、銅、金、多金屬成礦遠(yuǎn)景區(qū)及西部金、鉬、鐵、銅、鉛、鋅重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶16個(gè)1∶5萬圖幅，以及海南島周邊近岸30m以淺海域5個(gè)鋯鈦砂礦成礦遠(yuǎn)景區(qū)的1∶5萬區(qū)域性礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)和預(yù)查，對工作區(qū)估算預(yù)測礦產(chǎn)資源潛力。區(qū)內(nèi)主要由中央或省級勘查基金投資，開展金多金屬礦產(chǎn)深部找礦的前期調(diào)查評價(jià)。為我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及國防建設(shè)提供基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地質(zhì)資料。開展16個(gè)圖幅的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。開展瓊東沿海地區(qū)濱海鋯鈦砂礦和石英砂礦成礦規(guī)律研究，同安嶺火山巖盆地鉬、金、多金屬成礦地質(zhì)條件研究。加強(qiáng)、加快地質(zhì)資料信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、圖文更新機(jī)制和數(shù)字化建設(shè)，以利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查(一) 商業(yè)性勘查的礦種與方向商業(yè)性勘查的礦種和主要方向?yàn)椋簢艺咴试S及成礦地質(zhì)條件有利、市場緊缺的礦種。重點(diǎn)勘查的礦種：以我省優(yōu)勢和緊缺礦產(chǎn)為主，包括石油、天然氣、鐵、金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、高鋁礦物原料、新型建材礦產(chǎn)原料等種（類）。禁止勘查的礦種：可耕地的磚瓦粘土、珊瑚礁灰?guī)r等。我省位處濱西太平洋成礦域、華南成礦省的海南成礦區(qū)，省轄海域劃分為北部海域新生代沉積盆地與南沙海域新生代沉積盆地二大油氣遠(yuǎn)景區(qū)，陸域及近岸淺海區(qū)有十一個(gè)Ⅳ級成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶，其中陸域劃分六個(gè)金、銀、鎢、錫、多金屬、飾面花崗巖石材、高嶺土礦等成礦遠(yuǎn)景區(qū)，近岸30m水深以淺海域劃分五個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū)（見附圖1）。(1) 重點(diǎn)勘查區(qū)省域內(nèi)成礦地質(zhì)條件有利、找礦前景好的大中型危機(jī)礦山的深部和外圍區(qū)域，以及資源潛力大、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)及外圍區(qū)域劃為重點(diǎn)勘查區(qū)。全省共劃分出重點(diǎn)勘查區(qū)17處（省轄海域油氣勘查分區(qū)按國家規(guī)劃）（附圖附表10）。禁止勘查區(qū)內(nèi)禁止商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。全省共劃分出43處禁止勘查區(qū)（見附圖附表10）。限制勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)或變更時(shí)，要進(jìn)行專門的規(guī)劃論證或規(guī)劃調(diào)整；限制勘查區(qū)內(nèi)沒有達(dá)到規(guī)劃準(zhǔn)入條件的已設(shè)探礦權(quán)，要進(jìn)行調(diào)整，并限期整改，到期仍達(dá)不到要求，依法注銷勘查許可證。⑷ 允許勘查區(qū)為重點(diǎn)、禁止、限制勘查區(qū)以外，地物化遙信息顯示有一定找礦前景的地區(qū)。(二) 探礦權(quán)設(shè)置原則上只能在規(guī)劃確定的勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)，一個(gè)勘查區(qū)塊設(shè)置一個(gè)勘查主體，分割規(guī)劃區(qū)塊時(shí)必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證；需在未劃定規(guī)劃勘查區(qū)塊的允許勘查區(qū)申請新設(shè)探礦權(quán)，必須先行編制勘查方案，并經(jīng)專家審查通過后方可設(shè)置；在法律法規(guī)允許的勘查項(xiàng)目最大登記范圍內(nèi)，一個(gè)探礦權(quán)可以包含多個(gè)成礦地質(zhì)條件相似、連續(xù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；對布局不合理的現(xiàn)有探礦權(quán)，按勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整。(三) 探礦權(quán)投放根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度的通知》精神，針對我省具體情況，探礦權(quán)投放分為以申請?jiān)谙确绞叫姓徟鸵哉袠?biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議方式出讓兩類。找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的重要礦種優(yōu)先投放探礦權(quán)；探礦權(quán)投放時(shí)序和數(shù)量應(yīng)在不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的前提下，分年度安排；中央和省級勘查基金項(xiàng)目優(yōu)先安排。以西）礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價(jià)、石碌礦區(qū)中深部及外圍鐵銅鈷礦勘查、戈枕韌性剪切帶中深部及外圍金礦勘查、瓊東海岸帶（包括近岸海域30米水深以淺）石英砂、鋯鈦砂礦勘查等5項(xiàng)為重點(diǎn)勘查工程（見附表19）。——探礦權(quán)申請人或委托的勘查單位必須具有礦產(chǎn)勘查工作所需的相應(yīng)等級的資質(zhì)條件，勘查單位必須確保在所承擔(dān)的勘查項(xiàng)目中投入相應(yīng)的地質(zhì)技術(shù)人員?！渌环弦?guī)劃要求的，不得新設(shè)、變更、延續(xù)探礦權(quán)。重點(diǎn)開采的礦種包括：天然氣、石油、金、鐵、鉛、鋅、石英砂、高嶺土、油炭質(zhì)磚用粘土、白云巖、石英巖、硅石、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水（在已探明的允許開采資源量范圍）等。禁止開采的礦種包括：珊瑚礁灰?guī)r、可耕地的磚瓦粘土等。開采總量調(diào)控按規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行（詳見附表15），但用于我省深加工的礦產(chǎn)不實(shí)行限制。就近上島在八所、洋浦等工業(yè)區(qū)進(jìn)行系列煉化深加工，將海南建成我國新興的油氣化工能源集群戰(zhàn)略基地，并在海南新興工業(yè)省的建設(shè)中起帶動(dòng)和輻射作用。以海陸天然氣和石油（含利用境外原油）、金、鐵、鈷、銅、鉬、白云巖、水泥灰?guī)r、石英砂、飾面花崗石材等資源的比較優(yōu)勢，八所、洋浦等港口條件，以及石碌、抱倫等骨干礦山和大中型加工企業(yè)為依托，有選擇地加快高新技術(shù)礦業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在東方和洋浦建設(shè)我國新興集約化開放型油氣能源、系列化肥化工和天然氣電力集群戰(zhàn)略基地，石碌鐵、鈷、銅、金、鋯、鈦、鎂、建材等循環(huán)、綜合加工集群基地，老城精細(xì)化工集群基地，盡快形成具海南特色、資源得以綜合充分利用和循環(huán)利用、相互關(guān)聯(lián)、序次銜接、附加值高、競爭力強(qiáng)的新型礦業(yè)集群體系。以鋯鈦砂礦、石英砂、高嶺土、鋁土礦、寶石、醫(yī)療熱礦水、飲用天然礦泉水等資源的比較優(yōu)勢，以港口為依托建設(shè)以文昌和萬寧為重點(diǎn)的鋯鈦砂礦集約化采選基地，建設(shè)東北部的石英砂、高嶺土、鋁土礦、鈷土礦和寶石綜合采選基地和木蘭灣硅工業(yè)園集群基地，形成博鰲等熱礦水和天然礦泉水開發(fā)利用基地。依靠本區(qū)的飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水、金、油炭質(zhì)粘土等資源的比較優(yōu)勢和境外相關(guān)資源，建設(shè)以?？诔菂^(qū)為重點(diǎn)的知名品牌飲用天然礦泉水、系列礦泉飲料基地，光纖光纜加工，金銀寶石水晶首飾、飾品系列加工基地，以及城郊長昌為重點(diǎn)的環(huán)保節(jié)能輕質(zhì)墻地磚加工生產(chǎn)基地；致力構(gòu)建?？谝跃硟?nèi)外礦產(chǎn)資源和省會(huì)港口為依托的新型綜合加工礦業(yè)集群。以天然氣、醫(yī)療熱礦水、飾面花崗石材、鐵、水晶等資源比較優(yōu)勢和三亞港為依托，發(fā)展以三亞為重點(diǎn)的天然氣電力與管道供氣、醫(yī)療熱礦水和飲用天然礦泉水開發(fā)、飾面與異型工藝石（板）材石雕系列加工、金銀寶石水晶首飾與飾品綜合加工基地。在確保采礦活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響減少至最低程度（礦山“三廢”近零達(dá)標(biāo)排放）的前提下，局部小規(guī)模開采大理巖、飾面工藝花崗石材、飲用天然礦泉水。全省共劃分出各類開采規(guī)劃區(qū)107處（附圖附表12）。全省共劃分出重點(diǎn)開采區(qū)12個(gè)，總面積88787平方千米（見附圖附表12），涉及礦種包括天然氣、石油、富鐵、鈷、銅、金、白云巖、石英巖、石英砂、高嶺土、油炭質(zhì)磚用粘土、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等。限制開采規(guī)劃區(qū)國家實(shí)行保護(hù)性開采、具有地方特色需要保護(hù)的礦種分布區(qū)；開發(fā)技術(shù)條件不完全成熟的礦區(qū)；當(dāng)前市場容量有限，資源利用方式不合理的區(qū)域；省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)三級保護(hù)區(qū)；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)以外區(qū)域；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),以及礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、但通過礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)可以達(dá)到礦產(chǎn)開采要求的區(qū)域等。全省共劃分出限制開采區(qū)49個(gè)，（見附圖附表12）。禁止開采規(guī)劃區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)；省級