【正文】 建設(shè)。四是不斷加大農(nóng)村勞動力的技能培訓和轉(zhuǎn)移工作力度。目前，我市有勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地31個，具備年培訓農(nóng)村勞動力6000人的能力，幾年來，根據(jù)企業(yè)用工需求，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10多萬人，并保持每年以10%的速度遞增。目前，我市各鎮(zhèn)均建有文化活動中心，洋河、張應(yīng)兩鎮(zhèn)還建有獨立的、能容納千人以上的電影院。所調(diào)研的18個鎮(zhèn)處811個村，共有文化大院297個，文化宣傳隊168個，有文化大院的村286個，%，有文化宣傳隊的村142個，%。如，膠東鎮(zhèn)建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團和門球、健美等36支文體隊伍。二是加強農(nóng)民思想道德和社會公德教育。如，省級文明村莊勝利村，近兩年每年拿出30萬元，對評上“三戶”的家庭實施獎勵；葛家莊村簽訂養(yǎng)老協(xié)議的辦法，由村老年人協(xié)會牽頭，老人與子女簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，并定期檢查協(xié)議書的執(zhí)行情況；大麻灣三村成立了喪葬服務(wù)隊，向全村發(fā)出節(jié)儉治喪的倡議，喪事簡辦在全村蔚然成風，不少村莊紛紛效仿。近年來，我市通過建設(shè)隊伍，加大投入等措施，深入挖掘了作為有著地方特色的秧歌、茂腔、高蹺、鑼鼓等特色文化，受到了農(nóng)村群眾的喜愛。洋河鎮(zhèn)大力加強了對朱季秧歌隊的扶持和指導。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市共有鑼鼓隊、秧歌隊等200余支。市文化局不斷創(chuàng)造文化精品，推動我市群眾文化生活檔次不斷提高。積極推動農(nóng)村電影“2131”工程建設(shè)，深入開展電影“進農(nóng)村、進企業(yè)、進廣場”活動。（六）農(nóng)村村容村貌不斷改觀一是加強對鎮(zhèn)駐地和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。如，杜村鎮(zhèn)原有駐地面積3平方公里，設(shè)立園區(qū)后，面積擴大到8平方公里，人口增加到2萬多人，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和8個園區(qū)邊村，新修道路16條15公里，新建商業(yè)網(wǎng)點5000多平方米，較大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。該鎮(zhèn)在駐地東邊設(shè)立工業(yè)園區(qū)，并接受南方家園、KK家等商貿(mào)城的輻射，實施了鎮(zhèn)區(qū)的有機對接。二是做好對鎮(zhèn)、村的規(guī)劃布局工作。目前鋪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過評審，馬店鎮(zhèn)陸家莊、北關(guān)辦事處西谷村以及營海鎮(zhèn)碼頭村、周家村遷村并點規(guī)劃已經(jīng)完成。北關(guān)辦事處成功開發(fā)建設(shè)了占地76000平方米的西松園新區(qū)和占地4萬平方米的郭家灣村高層住宅區(qū)。洋河鎮(zhèn)堅持舊村改造和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，合理布局工業(yè)項目區(qū)和生活別墅區(qū)。營海鎮(zhèn)盛福村投入150萬元完成了海爾大道網(wǎng)點工程，并整修改造了兩側(cè)的排水溝，使村內(nèi)主要道路的硬化率達到100%，投入5萬元在村主要道路上安裝了路燈和新型裝飾燈，投入15萬元對全村的線路進行了改造。自2003年開始，市文明辦就在全市范圍內(nèi)開展了為期三年的環(huán)境美五星級村莊創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)處積極參與，不斷加強對村莊環(huán)境整治工作的力度。膠東鎮(zhèn)河西屯村提出了“送你一個煤氣罐，清走門前三大堆”的做法，鼓勵村民自覺清掃門前及周圍的環(huán)境。北關(guān)辦事處三王管區(qū)完善衛(wèi)生制度，開展滅“四害”活動，消滅了露天糞缸和簡易戶廁，落實了環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。（七）農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷增強一是農(nóng)村基層組織不斷健全。據(jù)調(diào)查，所18個鎮(zhèn)處811個村中，村兩委成員3人以下的村莊231個，%；4—6人的村莊542個，%；7人以上的村莊38個，%。村級組織不斷完善，干事創(chuàng)業(yè)能力不斷加強。各鎮(zhèn)處都積極采取關(guān)注前移、工作重心下移的方法，充分發(fā)揮管區(qū)負責同志、駐村員的作用，加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。中云辦事處規(guī)范了村級財務(wù)委托代理，發(fā)揮財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組的作用，完善村級事務(wù)管理制度，切實保證了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。營海鎮(zhèn)營房片制定了村委會公章使用暫行辦法，對村級重大事項，需要使用公章時，在支部、村委形成意見后，由支部書記、村主任雙方簽字后方能使用。三是大力開展農(nóng)村普法教育。如今廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。里岔鎮(zhèn)深入開展了民主法治村創(chuàng)建活動，使村民的各項權(quán)利得到保障。從調(diào)查情況，主要存在以下幾個方面的問題：（一）對新農(nóng)村建設(shè)認識上存在的問題一是在建設(shè)主體上存在誤區(qū)。調(diào)研中有相當部分群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)主要是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，群眾只需要配合，這種政府是主角，農(nóng)民是配角的心態(tài)，嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字，他內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等內(nèi)容，包含了農(nóng)村的方方面面，然而仍有相當部分村干部和群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)就是“三農(nóng)”問題，有的甚至簡單的認為新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房子，曲解了新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)涵。新農(nóng)村建設(shè)在全國剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統(tǒng)的、復雜的工程，他需要一個長期的過程，不能一蹴而就，然而部分群眾和干部認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一年兩年就能完成的。一是我市在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平相對較低，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)；二是龍頭企業(yè)的帶動輻射能力還有待進一步增強，基地帶農(nóng)戶模式推廣力度還有待進一步加大；三是農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級形態(tài)上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)91家，其中處于初級生產(chǎn)加工的企業(yè)占61%，深加工占39%。農(nóng)田水利建設(shè)投入低，水利設(shè)施差，相關(guān)的配套設(shè)施也落后，抵御自然災害的能力低，“靠天吃飯”的局面還沒有徹底改觀。農(nóng)村集體收入較少，村莊債務(wù)較大。所調(diào)研的811個村莊中，有6成以上村集體年收入不到5萬元，村集體年收入在1萬元以下的有208個村，%；村集體年收入15萬元的有294個村，%；村集體年收入520萬元的有155個村，%。811個村莊中，欠債的村莊574個，%；其中欠債50萬元以上的有66個，%；欠債2050萬元的171個，%；欠債520萬元的232個，%；%。前些年，一些村干部集資和農(nóng)業(yè)稅收不上來，靠借款和貸款上繳，個人借款利息較高，一般在1020%，常年累積數(shù)額不斷加大；二是為企業(yè)欠款所致。三是支付村干部工資和各項費用所致。部分地區(qū)存在土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)困難。國家的土地政策是30年不變，自去年免收農(nóng)業(yè)稅之后，競相要地成為農(nóng)民糾紛的熱點，目前所調(diào)研的744個村中就有72個村未能均田，%。均田制要求把土地按人口平均分給農(nóng)戶，而村里要搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引來項目要用地，但有些農(nóng)戶可能不愿意，需要協(xié)調(diào)。有的村通過招商引資引來了項目，但土地遲遲批不下來，耽擱了建設(shè)時機。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)18個鎮(zhèn)處真正學農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)，且目前從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人不是很多，現(xiàn)在農(nóng)村科技推廣就依靠農(nóng)業(yè)局26名中級以上職稱的技術(shù)專家。同時，農(nóng)村的信息還是閉塞的，有文化有水平的青壯年大多外出打工了，農(nóng)業(yè)第一線上，老人、婦女占了大多數(shù)。當前推進新農(nóng)村建設(shè)需要上的項目較多，但政府財力有限，多數(shù)村級組織集體經(jīng)濟薄弱、運轉(zhuǎn)困難，因此辦事缺錢的難題日益突出。另外，相當一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金信貸上缺口較大，作為農(nóng)村信貸主體的農(nóng)村信用社，貸款利率較高，增大了農(nóng)民融資成本。一是我市農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能都偏低。二是我市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有待進一步提高。由此可見，農(nóng)村人才的文化素質(zhì)、技能水平等已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)民社會保障制度還有待進一步健全。雖然我市建立了較為完善的社會救助體系，各村對部分困難群眾實行了低保，但離“應(yīng)保盡保，應(yīng)保必?！钡哪繕诉€有一定距離。二是對農(nóng)民工的權(quán)益保障有待進一步加大。如，企業(yè)不按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等勞動保險；另外部分企業(yè)在用工中具有很大的隨意性，不簽協(xié)議與合同的現(xiàn)象非常普遍，有的企業(yè)主甚至在虧欠員工巨額工資后攜款逃跑，嚴重損害了打工者的利益。農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)還有待進一步提高。公路“村村通”工程仍然有將近10%的村莊還沒有實現(xiàn)，所調(diào)研的166個村中，有70多個的村莊希望幫助硬化村內(nèi)道路；農(nóng)村部分道路特別是偏僻村莊道路，因資金投入不足，管理維護不到位，導致路況越來越差，有的地方的村組公路與“羊腸小道”相差無幾。我市農(nóng)村自來水工程還沒有普及，雖有698個村通上了自來水，但這些村中有些并不能保證全天使用，有的甚至是只通管道沒通水。三是農(nóng)村信息化程度還有待進一步提高。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)有待進一步加大。二是鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備和人才隊伍素質(zhì)有待進一步提高。我市鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，多數(shù)是衛(wèi)生進修學校的畢業(yè)生，有的是經(jīng)過接班、轉(zhuǎn)業(yè)等其它途徑，簡單培訓后上崗的；三是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事管理不活，有用的進不來，想走的走不了，各衛(wèi)生院人員不流動如一潭死水，工作人員幾乎是在此終老其身，醫(yī)護人員的積極性難以調(diào)動和發(fā)揮。一是農(nóng)村學校教育經(jīng)費不能得到有效保障，目前我市教育經(jīng)費實行財政包塊制度，鎮(zhèn)（處）教育經(jīng)費由鎮(zhèn)（處）黨委政府負責籌集劃撥，由于部分鎮(zhèn)（處）財政困難，嚴重影響了對教育的投入。二是農(nóng)村學校師資問題突出。三是農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村學校校舍簡陋，設(shè)施陳舊，不少農(nóng)村學校還沒有開設(shè)電腦課，有的甚至還在危房中上課。我市仍有部分鎮(zhèn)村有的村干部注重短期效應(yīng)，認為精神文明建設(shè)是軟任務(wù)，做起來難度大，見效慢，對精神文明號召多，落實少。農(nóng)村文化投入機制有待進一步完善?；鶎游幕ぷ鞯暮脡?，在部分鎮(zhèn)仍靠領(lǐng)導重視與否。農(nóng)村文化大院建設(shè)率、利用率有待進一步提高。農(nóng)村文化活動的覆蓋面、群眾參與程度有待進一步提高。同時這一問題也反映在農(nóng)村電影放映問題上，據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，電影市場逐漸縮小，有些鎮(zhèn)文化活動越來越少，不少村連續(xù)幾年來連場電影都沒放，這種狀況影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。我市仍有不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。如，在有的鎮(zhèn)一些自然村比較集中的地方，卻沒有建設(shè)配套的市場網(wǎng)點，群眾購買生產(chǎn)生活資料很不方便；多數(shù)村沒有垃圾集中處理場、排污設(shè)施等；部分村莊在招商過程中，還存在著一定的盲目性，對項目不加選擇，一概引進，結(jié)果有些在經(jīng)營的過程中，繳稅不多，卻造成了土地資源的浪費以及大量的重復建設(shè)。我市農(nóng)村落后的生活習慣還占有很大的市場。農(nóng)村環(huán)境保護有待進一步加強。農(nóng)村環(huán)境污染問題形勢嚴峻，成為群眾信訪投訴的熱點、難點。（六）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面存在的問題基層組織建設(shè)有待進一步提高。在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處和膠北鎮(zhèn)，4個鎮(zhèn)處174個村支部書記的學歷統(tǒng)計中，大專學歷19名，占11%；中專或高中學歷78名，占45%；初中學歷71名，占41%；小學學歷6名，占3%。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村干部的工資和福利待遇問題加重了鎮(zhèn)財政負擔， 村干部工資大部分由村自籌，多數(shù)村莊入不敷出，村干部工資不能及時發(fā)放，嚴重制約了村干部工作的積極性與村莊發(fā)展。部分農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，缺乏創(chuàng)新思維，用老方法解決新問題，導致出現(xiàn)的新問題不能恰當解決，不能帶領(lǐng)村民走適合本村發(fā)展的道路，使基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。部分村莊村委辦公條件較差，在的村甚至沒有辦公室設(shè)施，在對692個村的統(tǒng)計中，有119個村沒有辦公室設(shè)施，%。一是大部分農(nóng)民對于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不會或不善于行使，不能自