【正文】 297個，文化宣傳隊168個，有文化大院的村286個，%，有文化宣傳隊的村142個，%。農(nóng)村文化設施和文化隊伍的不斷發(fā)展，讓村民的業(yè)余文化生活日益豐富。如，膠東鎮(zhèn)建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團和門球、健美等36支文體隊伍。北關(guān)辦事處的東庸村、楊家林等村成立了健身秧歌隊，建起了溜冰場，為廣大村民及外來務工人員提供了健康娛樂場所。二是加強農(nóng)民思想道德和社會公德教育。各鎮(zhèn)結(jié)合實際，開展了以弘揚“八榮八恥”為核心內(nèi)容的評“三戶”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等活動，引導廣大群眾發(fā)揚傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭道德，倡導文明新風尚。如，省級文明村莊勝利村，近兩年每年拿出30萬元，對評上“三戶”的家庭實施獎勵；葛家莊村簽訂養(yǎng)老協(xié)議的辦法，由村老年人協(xié)會牽頭，老人與子女簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，并定期檢查協(xié)議書的執(zhí)行情況；大麻灣三村成立了喪葬服務隊，向全村發(fā)出節(jié)儉治喪的倡議，喪事簡辦在全村蔚然成風，不少村莊紛紛效仿。三是大力發(fā)揚傳統(tǒng)文化事業(yè)。近年來，我市通過建設隊伍，加大投入等措施，深入挖掘了作為有著地方特色的秧歌、茂腔、高蹺、鑼鼓等特色文化，受到了農(nóng)村群眾的喜愛。如張應鎮(zhèn)大力扶持大孟慈村茂腔劇團和高山溝村秧歌隊，營海鎮(zhèn)王家村定期舉辦秧歌培訓班，豐富村民精神生活，并成立了老年人秧歌隊，多次參加市鎮(zhèn)級文化演出。洋河鎮(zhèn)大力加強了對朱季秧歌隊的扶持和指導。膠東鎮(zhèn)建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市共有鑼鼓隊、秧歌隊等200余支。四是積極開展送文化下鄉(xiāng)活動。市文化局不斷創(chuàng)造文化精品，推動我市群眾文化生活檔次不斷提高。每年安排專項經(jīng)費，開展文化下鄉(xiāng)活動，堅持每年為群眾送戲、送電影、送科技文化知識50場以上，有效地推動農(nóng)村文化活動的蓬勃開展。積極推動農(nóng)村電影“2131”工程建設，深入開展電影“進農(nóng)村、進企業(yè)、進廣場”活動。2005年共進村、入企放映電影2000多場次。（六）農(nóng)村村容村貌不斷改觀一是加強對鎮(zhèn)駐地和工業(yè)園區(qū)的建設。近年來，各鎮(zhèn)處突出抓好鎮(zhèn)駐地和園區(qū)建設，實行鎮(zhèn)、區(qū)合一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、共同發(fā)展，不僅使周邊的村容村貌得到明顯改觀，而且方便了群眾的生產(chǎn)生活，擴大了鎮(zhèn)駐地面積，帶動了周圍村莊的發(fā)展。如，杜村鎮(zhèn)原有駐地面積3平方公里，設立園區(qū)后，面積擴大到8平方公里，人口增加到2萬多人，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和8個園區(qū)邊村，新修道路16條15公里，新建商業(yè)網(wǎng)點5000多平方米，較大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。膠西鎮(zhèn)位于市區(qū)西部，地理位置優(yōu)越。該鎮(zhèn)在駐地東邊設立工業(yè)園區(qū)，并接受南方家園、KK家等商貿(mào)城的輻射，實施了鎮(zhèn)區(qū)的有機對接。新建商住樓100多棟、市場一處，新修道路12條11公里，新建商業(yè)網(wǎng)點4000平方米，使整個鎮(zhèn)區(qū)初步建成了一個集商貿(mào)、居住、娛樂于一體的新型小城鎮(zhèn)，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和10個園區(qū)邊村，不僅改變的駐地面貌，而且為群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了條件。二是做好對鎮(zhèn)、村的規(guī)劃布局工作。按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的原則，市城建局大力推進新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，計劃2006年編制東北、西南兩翼規(guī)劃，和50個村莊建設規(guī)劃，2007年全面開展各鎮(zhèn)駐地中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和各村莊建設規(guī)劃編制工作，到2008年完成500個村莊規(guī)劃，到“十一五”末，實現(xiàn)村村都有發(fā)展規(guī)劃。目前鋪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過評審，馬店鎮(zhèn)陸家莊、北關(guān)辦事處西谷村以及營海鎮(zhèn)碼頭村、周家村遷村并點規(guī)劃已經(jīng)完成。三是大力實施舊村改造工程。北關(guān)辦事處成功開發(fā)建設了占地76000平方米的西松園新區(qū)和占地4萬平方米的郭家灣村高層住宅區(qū)。膠北鎮(zhèn)選擇前屯、后屯等6個經(jīng)濟基礎好、發(fā)展特色鮮明的村莊作為新農(nóng)村的示范村，按照“一年打基礎、三年出形象、五年大變樣”的發(fā)展思路，扎實推進新農(nóng)村建設。洋河鎮(zhèn)堅持舊村改造和園區(qū)建設相結(jié)合，按照建設新農(nóng)村的要求，合理布局工業(yè)項目區(qū)和生活別墅區(qū)。目前，袁家小莊占地80畝，建筑面積6萬平方米和原董城鄉(xiāng)駐地4萬平方米的住宅小區(qū)規(guī)劃方案已通過市有關(guān)方面批準。營海鎮(zhèn)盛福村投入150萬元完成了海爾大道網(wǎng)點工程，并整修改造了兩側(cè)的排水溝，使村內(nèi)主要道路的硬化率達到100%，投入5萬元在村主要道路上安裝了路燈和新型裝飾燈，投入15萬元對全村的線路進行了改造。四是積極開展村莊環(huán)境整治工作。自2003年開始，市文明辦就在全市范圍內(nèi)開展了為期三年的環(huán)境美五星級村莊創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)處積極參與，不斷加強對村莊環(huán)境整治工作的力度。如，膠西小行村村容整治、營海大洛戈莊衛(wèi)生改廁等，都取得了成功的經(jīng)驗，為村莊環(huán)境整治提供了有益借鑒。膠東鎮(zhèn)河西屯村提出了“送你一個煤氣罐，清走門前三大堆”的做法，鼓勵村民自覺清掃門前及周圍的環(huán)境。馬店鎮(zhèn)陸家村、小后屯、韓家一村、膠北鎮(zhèn)水牛管區(qū)發(fā)動村干部、黨員義務清掃衛(wèi)生、倒運垃圾，實現(xiàn)了村莊面貌的大變化。北關(guān)辦事處三王管區(qū)完善衛(wèi)生制度，開展滅“四害”活動，消滅了露天糞缸和簡易戶廁，落實了環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。膠西鎮(zhèn)為整治村內(nèi)“三大堆”，配備一臺垃圾專用車，并加強管理制定了獎罰制度。（七）農(nóng)村民主法制建設不斷增強一是農(nóng)村基層組織不斷健全。2005年，我市811個行政村，有808個順利完成村委會換屆選舉，依法產(chǎn)生了村民代表、村民小組長、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，有748個村實現(xiàn)了村支部書記、村主任“一肩挑”。據(jù)調(diào)查，所18個鎮(zhèn)處811個村中，村兩委成員3人以下的村莊231個，%；4—6人的村莊542個，%；7人以上的村莊38個，%。，占人口比例4%，配有團委書記的村534個，%，配有婦女主任的村646個，%。村級組織不斷完善，干事創(chuàng)業(yè)能力不斷加強。二是全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。各鎮(zhèn)處都積極采取關(guān)注前移、工作重心下移的方法，充分發(fā)揮管區(qū)負責同志、駐村員的作用，加強了農(nóng)村基層民主政治建設。如，南關(guān)辦事處投資12萬元設立了村務公開便民服務大廳，全面實行農(nóng)村財務電算化、網(wǎng)絡化管理，推動了村務、政務、財務公開工作向縱深發(fā)展。中云辦事處規(guī)范了村級財務委托代理，發(fā)揮財務公開監(jiān)督小組和村民理財小組的作用，完善村級事務管理制度，切實保證了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。營海鎮(zhèn)王家村對涉及村務的事情，必須召開村兩委會議形成決議，再經(jīng)黨員、村民代表大會通過后實施，并按時在村務公開欄張貼。營海鎮(zhèn)營房片制定了村委會公章使用暫行辦法，對村級重大事項，需要使用公章時，在支部、村委形成意見后，由支部書記、村主任雙方簽字后方能使用。膠東鎮(zhèn)先后建立了聯(lián)席會議制度，村務公開制度，資產(chǎn)、資源臺帳管理制度，工程招標、專線管理制度，議事制度，檔案制度，黨員聯(lián)戶衛(wèi)生保潔等八項工作制度，用制度來規(guī)范新農(nóng)村的各項工作。三是大力開展農(nóng)村普法教育。在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，各鎮(zhèn)處積極開展積極創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)村”、“平安社區(qū)”活動，對農(nóng)村社會治安進行綜合治理，為農(nóng)民群眾營造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。如今廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。如營海鎮(zhèn)盛福村完成了“法制一條街”的建設和整改工作，通過豐富多彩的內(nèi)容教育村民遵紀守法。里岔鎮(zhèn)深入開展了民主法治村創(chuàng)建活動，使村民的各項權(quán)利得到保障。二、新農(nóng)村建設所面臨的突出問題多年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，為建設社會主義新農(nóng)村打下了堅實基礎，但與先進地區(qū)相比，與提出的率先建成社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有很大的差距。從調(diào)查情況，主要存在以下幾個方面的問題：（一）對新農(nóng)村建設認識上存在的問題一是在建設主體上存在誤區(qū)。我們國家宏觀政策對農(nóng)民越來越優(yōu)惠，農(nóng)民對自己的權(quán)利越來越重視，反過來對自己的義務卻有所忽視，對建設社會主義新農(nóng)村的責任感在認識上存在誤區(qū)，出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。調(diào)研中有相當部分群眾認為，新農(nóng)村建設主要是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，群眾只需要配合，這種政府是主角，農(nóng)民是配角的心態(tài)，嚴重阻礙了新農(nóng)村建設。二是在建設內(nèi)涵上存在曲解。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字，他內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等內(nèi)容，包含了農(nóng)村的方方面面，然而仍有相當部分村干部和群眾認為，新農(nóng)村建設就是“三農(nóng)”問題，有的甚至簡單的認為新農(nóng)村建設就是蓋新房子，曲解了新農(nóng)村的建設內(nèi)涵。三是在建設時間上存在誤解。新農(nóng)村建設在全國剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統(tǒng)的、復雜的工程，他需要一個長期的過程，不能一蹴而就，然而部分群眾和干部認為，建設社會主義新農(nóng)村是一年兩年就能完成的。（二）農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面存在的問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還有待進一步提高。一是我市在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较鄬^低，尚未形成規(guī)模效應和集約效應；二是龍頭企業(yè)的帶動輻射能力還有待進一步增強，基地帶農(nóng)戶模式推廣力度還有待進一步加大；三是農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級形態(tài)上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。如，在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處和膠北鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)處174個村的調(diào)研中，處于粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村有61個，占35%。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)91家，其中處于初級生產(chǎn)加工的企業(yè)占61%，深加工占39%。農(nóng)業(yè)基礎設施建設還有待進一步加強。農(nóng)田水利建設投入低，水利設施差，相關(guān)的配套設施也落后，抵御自然災害的能力低，“靠天吃飯”的局面還沒有徹底改觀。一方面以前開發(fā)修建的一些水庫、塘壩、溝渠，近幾年由于得不到及時維護和保養(yǎng)，有相當一部分遭到破壞；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎設施綜合開發(fā)投入的都是大項目，對于小型農(nóng)田水利建設缺乏資金，投入低、建設的少。農(nóng)村集體收入較少，村莊債務較大。一是我市大部分村集體收入較低。所調(diào)研的811個村莊中，有6成以上村集體年收入不到5萬元，村集體年收入在1萬元以下的有208個村，%；村集體年收入15萬元的有294個村，%；村集體年收入520萬元的有155個村，%。二是有大部分村集體欠債。811個村莊中，欠債的村莊574個，%；其中欠債50萬元以上的有66個，%；欠債2050萬元的171個，%；欠債520萬元的232個，%；%。這些債務形成的原因主要有三個方面：一是村級組織借款、貸款上繳國家和集體稅費所致。前些年，一些村干部集資和農(nóng)業(yè)稅收不上來，靠借款和貸款上繳，個人借款利息較高，一般在1020%，常年累積數(shù)額不斷加大；二是為企業(yè)欠款所致。少數(shù)原有村辦企業(yè)的村莊，由于經(jīng)營管理不善，企業(yè)欠債較多后倒閉，企業(yè)債務轉(zhuǎn)為村集體債務。三是支付村干部工資和各項費用所致。一些村莊無集體收入，常年欠村干部的工資，村里的其他費用靠借款支付，多年累積形成債務。部分地區(qū)存在土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)困難。一是均田制實施過程中產(chǎn)生矛盾，導致無法均田。國家的土地政策是30年不變，自去年免收農(nóng)業(yè)稅之后，競相要地成為農(nóng)民糾紛的熱點，目前所調(diào)研的744個村中就有72個村未能均田，%。二是實行均田制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資項目用地之間的矛盾。均田制要求把土地按人口平均分給農(nóng)戶